财胆 财智 财能——湖北省宜昌市大力推进财税改革纪实

编者按：新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是一场牵一发动全身的硬仗。湖北省宜昌市财政局以时不我待的紧迫感，下细功夫、苦功夫、深功夫，蹄疾步稳，“一锤一锤钉钉子”，把各

编者按：新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是一场牵一发动全身的硬仗。湖北省宜昌市财政局以时不我待的紧迫感，下细功夫、苦功夫、深功夫，蹄疾步稳，“一锤一锤钉钉子”，把各项改革举措落到实处，正上演一部有财“胆”、有财“智”、有财“能”的大戏。

 

 

2014年是深化改革元年，改革的大潮汹涌澎湃。

2014年，宜昌财政改革产生了16个“第一次”：财政部第一次将宜昌市财政局改革成果，先后编发5篇“特供信息”呈报国务院领导；省、市领导第一次对宜昌的财政改革作出了11次批示；亚行贷款项目宜昌BRT第一次被评价为“亚行可持续交通项目最佳案例”等等。

对于这一系列先行先试的做法，宜昌市长马旭明批示说“成绩实属不易，应予表扬”。

啃“硬骨头”的胆识和胆量

不仅要跳出财政看财政，更要跳出“框框”立新规，强化担当意识，拿出勇气和胆识，敢于破樊篱、担责任、啃“硬骨头”

财政改革的热浪，在宜昌一浪高过一浪。

改革涉及利益调整，没有胆识和胆量是根本做不到的。

3月31日，宜昌市财政局新一届党组成立；4月24日，财政局启动改革。成立了由局长主抓的深化财政改革领导小组，围绕市委部署的47项改革任务，推出财政21项改革，并确定了24字改革策略：问题导向、先易后难，突出重点、把握节奏，成熟一项、落地一项。

“这当中，有一些是日常工作，更多的是较敏感的，是动部门奶酪的事情，阻力很大。”宜昌市改革办副主任赵斌表示。

规范政府投资项目管理就是啃掉的“硬骨头”之一。近几年来，宜昌市城建投资规模逐年大幅度增长，2010—2014年城建专项资金预算分别为13亿、45亿、50亿、285亿、470亿。

从宜昌市重点项目管理现状来看，不少存在求快、求简、贪大求洋的情况，部分项目不立项，2014年城建专项资金预算到目前为止，还有30个项目共57亿元未经发改委立项。

2013年5月，政府办发文明确，为了加快新区建设速度，简化程序，财政评审不作招标的前置条件。当年，城建项目预算285亿元，进入政府采购监管范围并到公共资源交易中心公开招标的城建项目55亿元，纳入投资评审的只有23亿元。

据不完全调查，2011—2013年，已竣工完成的城建系统政府投资项目48个，未办竣工决算的有24个。BT项目则完全游离于财政监管之外。这些问题带来的后果是项目质量难保证，政府债务风险难控制，干部职务风险巨大。

为此，财政局起草了《宜昌市规范政府投资项目管理实施办法》，旨在范政府投资项目管理，提高投资效益。但是，这一《办法》受到了有关部门的强烈反对。

“万炮齐轰财政局，这是我们始料未及的。”市财政局局长徐炜回忆道，“我据理力争，就是不当财政局局长，也坚持要通过财政投资评审。”

54岁的徐炜表示，要在任上全力推进改革，为政府理好财，为民服好务。他的执著获得了市委、市政府主要领导的支持，该办法终于顺利出台。

大胆推进改革的勇气还来自顶层设计，来自健全的法制法规。十八届三中全会指出，新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。为此，他们要求财政干部要有“敢担当”的魄力，要有“能担当”的本领。

大胆推进改革还有经济下行下收入减少的倒逼，为此必须科学划定政府和市场的边界，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。

凭着这样一股股勇气，一项项改革不断推出。

近一年来，他们总结出了推进改革的成功做法。

——对方向明、见效快的改革加快推进，要以“功成不必在我”的胸襟和咬定青山不放松的韧劲，一张蓝图绘到底，“一锤一锤钉钉子”地抓到底。

——对认识还不够深入、但任务急迫的改革，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感勇于创新，政策之内抢着干，政策之外探索干，最大限度地激活各种财政要素。

——对需要市委、市政府决策和省财政厅支持的改革，要抓紧研究提出改革方案，经批准后加以推进。

——对一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的，一方面要加强学习和调研，另一方面要超前捕捉改革信息，跟进部、省改革动态。

以重大问题为导向用智慧为民理财

改革进入深水区和攻坚阶段，解决一些深层次矛盾，要始终以重大问题为导向，切实做到加强顶层设计与摸着石头过河相结合、整体推进与重点突破相促进、效率与公平相兼顾

智慧理财是记者在宜昌采访的又一个印象。

柑橘是宜昌六大传统优势产业，涉及40万户100万柑农，宜昌柑桔产量2014年预计达到309万吨，占全省柑桔产量的70%，占全国产量的10%。

11月4日，市财政局有关同志到官庄村走访，农户代红云反映今年柑桔产量高、品质好，但却销售不畅，忧心如焚。市财政局的同志进一步了解到今年柑桔销售整体滞后，主动与市柑桔销售办联系。

随后，在局党组“1小时解放思想碰头会”上，大家各抒己见，认为财政应该出手，支持优势产业渡过难关。为此,市财政局主动与三峡农行联系，联合推出财政增信惠农贷业务，为龙头企业收购柑桔提供流动资金贷款支持。

宜昌财政创造性地提出了“1小时解放思想碰头会”工作方法，启发财政干部跳出财政看财政，跳出“框框”立新规。

记者在采访中了解到，像这样的故事比比皆是，比如解决西北口水库移民问题，解决葛洲坝集团移交地方学校的教师待遇问题，解决山区50万农村人口的饮水安全问题等，都是突破固定思维、创新机制解决问题的范例。

在实践中，宜昌财政总结了智慧理财“十法”，除了“1小时解放思想碰头会”改革创新入口法，还有：

——“十个指头弹钢琴”的统筹兼顾法：分清财政改革的轻重缓急、大小难易，把握分配力度，有保有压，统筹兼顾。

——“从最坏处准备，向最好处努力”的底线思维法：坚持问题导向、需求导向、结果导向和满意导向，“与其被动买单、不如主动请客”，不断提升科学理财水平。

——“迅速打通最先一公里”的狠抓落实法：责任比管理更重要，财政工作马上办、主动办、上门办、公开办，迅速打通贯彻落实市委、市政府决策部署的“最先一公里”。

还有“有求必应，无求先应”的换位思考法、“大兴调查研究之风”的一线工作法、“四两拨千斤”的引导投入法、“一花开后百花香”的典型引路法、“具体问题具体分析”的因地制宜法、“干着指挥、带头冲锋”的以上率下法。

宜昌市财政局副局长李仁贵认为，总体上说，“宜昌版”的特色就是创新，很多地方甚至是颠覆性的创新。具体来说就是“四型”：导向型，坚持以重大问题为导向；引导型，用“思想之光”引领财政改革；务实型，务实创新；前瞻型，起步早，很多和中央财税体制改革精神相吻合。

精准发力演奏“稳促调惠”交响曲

立足当前，围绕稳增长、调结构、惠民生等重大任务，着力解决当前经济社会发展的突出矛盾；着眼长远，构建有利于科学发展的体制机制，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民

改革要让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

宜昌财政以深化财政改革为主旋律，有效运用财政政策工具，演奏出“稳促调惠”优美的交响曲。

如何统筹“市场无形之手”和“政府有形之手”，既要激发市场活力，又要发挥政府推力。在1小时解放思想的碰撞中，“财政引导及时贷”“政府采购中标贷”等一系列创新的资金扶持政策，脱颖而出。

财政资金以这种“短、平、快”的方式，通过银行杠杆放大，扩大了受益面，让更多的企业都能享受财政资金带来的实惠，大大提升了财政资金使用绩效。短短4个多月的时间，2亿元财政引导扶持资金撬动银行贷款22.2亿元，惠及85家企业，这种呈几何倍数的放大效应还在持续体现。

一年来，宜昌财政坚持“三个有利于”，即有利于调动企业家积极性、有利于调动金融资本、有利于突破融资难融资贵，区分市场性和公共性两个层次，财政扶持产业发展由补投结合逐步向“补”改“投”转变。

8月4日，市政府常务会议讨论通过了《关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的实施意见》，这是财政改革进程中浓墨重彩的一笔，围绕大城建设施政理财实现重大突破。

没有一定的发展速度，稳定就业等诸多重大问题难以解决。宜昌财政通过财政政策与金融政策、产业政策等协调发力，促进经济在合理区间运行，同时抢抓发展机遇，着力促改革、调结构、惠民生。

在“惠民生”上，宜昌更是出手“大方”，以食品安全为例，大力支持创建全国最佳食品安全放心城市，今年在这方面的财政投入达到1.99亿元。

今年1至9月，全市财政民生支出205.5亿元，增长33.9%。民生支出占地方公共财政支出总额达67.6%。其中，社会保障和就业支出11.3亿元，同比增长38.4%；教育支出6.98亿元，同比增长26.9%。

徐炜表示，改革已经启动，随着进一步深化，要建立规范透明高效的预算管理制度、建立“补投融”相结合的财政投入模式、建立预算绩效管理机制、建立严肃财经纪律的长效机制、建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

财政发展，创新为魂，一部财政发展史，就是一部财政改革创新史。改革，永远在路上。