举措环环相扣 成绩实实在在——海南省县级财政管理绩效综合评价蝉联第一探秘

日前公布的《财政部关于2013年度县级财政管理绩效综合评价结果的通报》显示，海南省再次荣获全国县级财政管理绩效综合评价第一名，实现蝉联。“两年评价，两年第一。”这是海南省财政干部的骄傲。对此，海南省省

日前公布的《财政部关于2013年度县级财政管理绩效综合评价结果的通报》显示，海南省再次荣获全国县级财政管理绩效综合评价第一名，实现蝉联。

“两年评价，两年第一。”这是海南省财政干部的骄傲。对此，海南省省长蒋定之作出批示：“连续两年获此荣誉，实属不易，反映出的是县级财政管理工作水平在实实在在取得进步。”

近年来，海南省从财力下沉，到创新项目库管理，一环扣一环，财政绩效评价取得了实实在在的成绩。

财力下沉是基础

从2013年起，财政部建立了全国县级财政管理绩效综合评价机制，每年对全国各地上一年度的县级财政管理情况进行综合绩效评价，目的是鼓励县级政府深化财税体制改革，提高财政资金使用效益，不断改进和加强县级财政管理，提升县级财政管理科学化水平。

根据2013年财政部首次对全国县级财政管理绩效开展综合评价结果，海南省荣获2012年度全国县级财政管理绩效综合评价第一名，并有5个市县入围全国前200名。2014年，评价内容扩大为规范预算编制、优化支出结构、盘活存量资金、加强债务管理和控制财政供养人员等五个方面，海南省再次荣获综合评价第一名，4个市县入围全国前200名。财政部因此奖励海南省财力补助资金7000万元。

据了解，一直以来，海南省领导高度重视财政管理工作。省委书记罗保铭、省长蒋定之多次对改进财政管理作出重要批示。省财政厅厅长刘平治提出建设“五个财政”，即民生财政、绿色财政、绩效财政、活力财政、规范财政，其中绩效财政是核心，要求把绩效理念贯穿于财政资金分配、管理、使用的全过程，形成覆盖预算编制、执行、监督环节的绩效管理体系。

“显然，这给我们财政工作提出了具体要求和做法，使得我们全省的财政管理工作上了台阶。”海南省财政厅预算管理局局长吴一葵说。

财政资金下沉是市县财政管理水平提高的关键。结合自身实际，海南省一直致力于构建符合中央转移支付精神、具有国际旅游岛特色的以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅、突出正向激励导向的财政转移支付体系。

海南省财政认真贯彻落实国家县级基本财力保障机制各项政策规定，不断完善转移支付体系，积极筹措资金加大对市县转移支付力度，促进基本公共服务均等化，增强市县财政保障能力。2013年，海南省对市县转移支付395.4亿元，比2010年增加145.6亿元，年均增长16.5%。经过努力，市县财力状况逐年改善，地区间财力差距日趋均衡，县乡财政管理水平稳步提高。市县人均财力由2010年的4871元提高到2013年的7826元，年均增长17.1%。

为了让市县财政的资金提高使用效率，提高市县预算的完整性，海南省还不断加大转移支付提前下达资金规模，由市县政府结合自身财力统筹编制预算，提高市县预算编制的完整性。经统计，纳入市县年初预算的转移支付资金规模占当年转移支付实际数的比重由2011年的69.7%提高到2013年的90.1%，市县财政预算编制的完整性得到有效提高，有利于加快支出进度，提高资金的使用效益。

市县财力有保障，公共服务均等化就成为可能。记者来到位于澄迈县成5公里外的金江大拉幼儿园，看到园内的欧式建筑像是一个精心雕琢的花园。幼儿园园长何琼花告诉记者，幼儿园教师都是财政全额拨款，他们目前有216名学生，像这样的幼儿园每个镇都有一个。“让每个孩子享受到公共财政的阳光是政府的职责。”澄迈县财政局廖国民副局长对记者说。

廖国民向记者介绍，教育是该县的重要投入方向。2013年全县地方财力支出预算数为25.8亿元，新增支出1.1亿元，全部投入教育、农业、科技等重点领域，增速远高于地方财政支出增幅。

创新项目库管理制度是核心

创新项目库管理让海南省的财政预算管理走在全国的前列。

2011年，海南省启动项目库改革，建立部门项目支出规范体系，从源头上建立了稳定规范的预算编报框架。

自2012年起，该省以完善项目库建设为纽带，推进预算项目滚动管理，推动实现预算编制、执行、监督、绩效管理“四位一体”的有效衔接。其核心在于：以项目管理为主线，从源头上建立基于部门职能职责的项目支出规范体系，依托该体系规范各部门预算项目的编报，探索建立项目全生命周期管理，全流程开放、滚动管理、全过程绩效管理三大核心体系，全面提升预算管理科学化精细化水平。

2013年，海南省结合部门预算编制改革进展和管理需要，加快推进项目库改革向市县推广，进一步提高市县预算编制的科学性，以全面提升我省预算管理水平。截至2014年，全省21个市县区全面上线运行预算管理系统。

“有了项目库管理，对项目可以实时跟踪，以往突击花钱，讲故事乱花钱的现象基本上就遏制住了。”吴一葵对记者说。

记者在琼中县采访了解到，该县2013年底启动项目库改革。以政府财政管理信息系统（GFMIS）平台为支撑，建立包括预算项目管理、预算编制管理、预算收入管理、预算指标管理、绩效管理等涵盖预算管理全部业务的管理系统，并实现与现行预算执行的无缝连接，形成从预算编制、预算执行、预算监督和预算绩效管理“四位一体”，实时在线生产的财政管理信息系统，从而不断提高县财政预算管理科学化、精细化及绩效管理水平。

琼中县财政局局长陈海滨向记者介绍，有了项目库，财政部门对预算单位的情况就一目了然。为了让有限的财力花得更有效果，琼中县财政局主动服务，定期上门服务。这样，财政部门可以准确收集单位信息，正确及时编制单位部门预算。在安排项目预算时，财政部门先了解单位年度工作计划和工作目标，根据单位工作计划，分轻重缓急及财政的财力状况安排好项目资金预算。根据省财政厅提前下达的财力转移支付及县级收入预算数，琼中县每年足额纳入年初预算，确保预算编制完整性、合理性，确保民生的投入比例。

2013年，琼中县实现生产总值28.07亿元（含农垦），同比增长10.5%；地方公共财政预算收入3.09亿元，同比增长40.4%。“尽管财力有限，但我们精打细算，优化支出结构，保障了三个提高：环境保护处于全省的前列、教育水平提高到中等水平、农民收入全省增幅第一。”陈海滨说。

绩效管理是保障

根据中央和海南省加强绩效管理的要求，海南省财政出台预算绩效管理暂行办法等一系列制度文件，为全省各市县各部门开展规范的绩效管理工作奠定了坚实的制度基础。在此基础上，研究制定《部门整体支出绩效评价方案》和《市县财政支出管理绩效综合评价方案和市县财政预算绩效评价方案》，率先开展整体支出绩效评价工作。

据海南省财政厅预算绩效管理处处长何伟斌介绍，在去年对三亚市和五指山市开展评价试点的基础上，今年对全省18个市县实施财政管理绩效综合评价，查找市县财政管理中存在的问题，提出改进意见和建议，依据综合得分进行排名，将评价情况汇总上报省政府。同时，在去年选取省海洋与渔业厅和住房与城乡建设厅开展了部门整体支出绩效评价试点的基础上，今年进一步扩大试点范围，对省旅游委等36个部门实施评价试点，明年将全面铺开对省直部门的整体支出评价。

查找市县财政绩效管理中存在的问题已经是海南省财政管理的“新常态”。记者来到今年未能评上前200名的市县采访的时候，这些市县正在根据省财政厅的要求总结经验教训，找出支出结构不合理的原因，以及财政资金的使用绩效下滑的原因。

为了放水养鱼，2013年海南省研究出台市县财政收入上台阶考核办法，调动市县培植财源、组织收入的积极性，促进市县财政经济发展。同时，在保障市县基本财力需求的同时，引入正向激励导向机制，将县级基本财力保障奖补激励转移支付资金分配与市县促进财政经济发展、提升发展质量和效益、提高财政管理水平、加强政府债务管理、控制财政供养人员增长等因素相挂钩，进一步激励市县加强财政管理，提高财政管理水平。

“养事不养人”，是提高财政资金使用效益的一个办法之一。以琼海市为例，财政部通报2013年度全国县级财政管理绩效综合评价结果，该市财政管理绩效综合评价得分名列全国第六。其中，控制财政供养人员增长方面得到满分。

琼海财政局党委副书记周选敏向记者介绍，该市2013年实际在职财政供养人员数为8558人，小于琼海市标准在职供养人员数（约12908人），从评价结果来看，琼海市对财政供养人员控制的执行力度较好。主要做法一是严格控制财政供养人员，二是引导单位购买社会服务，从“以钱养人”转变为“用钱办事”。

今年琼海市城市管理局投入资金144万元，探索将城区街道两旁的绿化养护，外包给社会企业来具体负责，控制了财政供养人员规模，并把绿化的工作做得很好。

为了让绩效评价发挥作用，海南省还建立了转移支付资金监督检查和绩效评价制度，并将转移支付绩效评价结果与市县转移支付资金分配挂钩，督促市县自觉加强转移支付资金的管理和监督，提高财政资金使用效益。