湖南：创新完善“四项机制”本报记者 刘明中 通讯员 罗云峰 黄斌

“十八届三中全会《决定》和湖南省委‘实施意见’发布后，财政厅迅速行动起来。”湖南省财政厅厅长郑建新对记者介绍说，湖南省财政厅党组两次专题研究部署财税体制改革工作，明确了重点完善“四项机制”的下阶段改革

“十八届三中全会《决定》和湖南省委‘实施意见’发布后，财政厅迅速行动起来。”湖南省财政厅厅长郑建新对记者介绍说，湖南省财政厅党组两次专题研究部署财税体制改革工作，明确了重点完善“四项机制”的下阶段改革的总体思路，并制定了《改革工作责任分工方案》和《2014年全省深化财税体制改革工作要点及责任分工》，将改革任务明确到相关厅领导，落实到具体处室。

据湖南省财政厅牵头负责财税体制改革的副厅长欧阳煌透露，该厅在全面推进落实省委“实施意见”有关任务的基础上，对中央只明确了大体方向，地方可以自行推进的改革工作，大胆推进，积极试点，力求出新。在完善下述“四项机制”改革的设计与推进中，创新的“火花”不断出现——

完善收入征管机制

创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制是湖南完善收入征管机制的重要“抓手”。欧阳煌表示，湖南将在加强税收征管、规范非税收入管理的同时，清理规范各类税收优惠政策：对违反法律法规的一律停止执行；对有明确期限的，到期停止执行；对未明确时限的，设定政策终结时间点，建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制。同时，下大力气推动经济结构调整，调整财政支持经济发展的思路，在支持方式上，由直接补贴和无偿补助为主，逐步改为有利于调动企业自身发展积极性的股权投资、有利于调动金融资本的贷款贴息、有利于缓解中小企业融资困难的担保体系建设等间接方式，提高资金使用效益。

为进一步淡化收入任务考核，建立完善收入考核机制，湖南省财政厅将重点做好三项工作：会同审计等部门，建立对市县收入的常态检查机制。建立收入质量通报和奖惩机制，对虚增非税收入的市县进行通报和约谈，限期整改，整改不到位的按一定比例扣减转移支付；对收入质量达到一定水平的，在转移支付安排等方面给予适当倾斜。推动省相关绩效考核部门调整财政收入考核指标设置。

完善预算管理机制

在积极推进预算公开方面，湖南省财政厅明确提出，2015年，省本级部门预算公开到“项”级科目，并公开到基本支出和项目支出；专项资金全过程公开范围，力争扩大到所有省级专项资金；加大“三公”经费公开力度，2015年公开2014年“三公”经费决算时，明细公开因公出国（境）组团数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因。

在建立跨年度预算平衡机制方面，湖南财政正在研究制定三年滚动财政规划，力求年度预算安排与三年滚动财政规划相衔接，并推动部门编制三年滚动行业规划，其中涉及财政政策和资金支持的，要与财政中期规划相衔接，区分轻重缓急。

清理规范重点支出挂钩机制是完善预算管理机制的重要环节。湖南省级已从编制2015年预算开始，对长期以来简单挂钩、切块分配的办法进行改革：不再出台与收支增幅或GDP挂钩的支出安排政策，对已有的要进行清理；继续把这些领域作为重点投入，优先保障，但不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法；改变资金切块的做法，实行“以事定钱”“钱随事走”，合理安排预算，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。

与此同时，湖南将逐步构建全口径预算管理机制，实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四部预算的“统筹统编、统批统管”，并拟将2015年省级国有资本收益上缴公共财政预算的比例提高到15%，以后每年提高3个百分点，到2020年达到30%。

此外，在加强政府性债务管理方面，湖南将探索编制政府性债务预算，规范融资平台管理；试编政府综合财务报告，完整体现政府资产负债状况，为开展地方政府信用评级等提供信息支撑；同时加快推进PPP试点。

完善省以下财政体制机制

欧阳煌告诉记者，目前，湖南正在配合财政部，开展环保事项中央与地方、省与市县的事权划分工作。下一步，将根据中央统一部署和基本原则，认真研究其他领域的事权划分工作，促进省与市县事权与支出责任的匹配。

据介绍，湖南财政厅正在研究进一步推进涉农资金整合，初步设想是在划分省与市县事权基础上，以县为平台，以项目为载体，统一资金下拨渠道，由县根据项目需求统筹使用，这项改革力争在2015年实施，成为进一步推进专项转移支付整合和规范管理，完善转移支付制度的“先锋”。

同时，湖南省还将建立健全专项资金设置和退出机制。今后原则上不新设专项资金，对部门承担的新工作、新任务，首先通过存量资金解决，做到结构可调整、专项总数不增加；存量资金不够的，通过增加专项规模来落实。

在专项资金的分配方面，欧阳煌表示，今后将充分利用市县就近管理的便利和贴近基层的优势，减少对具体项目的审批，主要通过因素法把资金安排给市县，省级重点抓好监督检查和绩效评价。

完善资金绩效管理机制

讲求绩效是现代预算管理制度改革的关键所在。在完善绩效管理机制方面，湖南省财政厅已有了一系列“大动作”——

盘活财政存量资金。连续两年未用完的结转资金，作为结余资金管理，其中一般公共预算结余资金，收回预算重新安排。加大结转结余资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的，按规定调整预算，统筹用于其他支持领域。

加快预算执行进度。对于中央补助湖南省的各类转移支付，严格执行限时办结制度，尽快下达。提前下达明年资金，其中省级对市县的转移支付，在年底前下达60%以上，其余除一些需按进度安排的资金外，在明年6月底分配完毕。

构建“六位一体”的财政运行管理新机制。以信息化为支撑，加快推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前事中事后的有机结合，理顺和完善财政支出分配机制。

加强绩效评价和财政监督。提高绩效评价水平，加大绩效评价结果运用的力度，把评价结果作为编制三年滚动财政规划、调整支出结构、完善财政政策和编制预算的重要依据。将财政监督关口前移，贯穿预算编制、执行全过程。改革监督机构设置，强化对市县收入质量、支出管理的监督。

努力推动政府采购转型，实现从程序导向向程序与结果导向并重转变。积极推进政府购买服务，在既有财政预算中统筹安排政府购买服务所需资金，而不是新增一块财政资金。