与时俱进，强化会计监督工作

2009年以来，在财政部的领导下，专员办会计监督工作取得了显著成效。如今，在深化财税体制改革和强化专员办财政预算监管工作的大背景下，会计监督工作需要与时俱进，科学谋划，充分体现财政监督特色，大力拓展监

2009年以来，在财政部的领导下，专员办会计监督工作取得了显著成效。如今，在深化财税体制改革和强化专员办财政预算监管工作的大背景下，会计监督工作需要与时俱进，科学谋划，充分体现财政监督特色，大力拓展监督内涵，调整工作重点，提升能力建设。

会计监督应充分体现财政监督特色。《会计法》赋予了财政部门主管全国会计工作的法律主体地位。因此，专员办开展会计监督工作应以区别于审计部门为原则，突出财政管理特色和国有资产管理者身份，将会计监督目标定位为：服务财政中心工作，监督各类市场主体会计信息和内控质量，及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题，严肃查处利用虚假会计信息偷逃国家税收、骗取财税优惠政策、违规使用财政资金等行为，促进各类市场主体提高核心竞争力，为完善会计准则和相关财政政策提供第一手资料，有效发挥会计监督对财政管理工作的促进和保障作用。

今后加强会计监督工作，应拓内涵、调重点、强能力。

一方面，拓展内涵，建立重点企业综合监管制度。改变过去的分散式事后监督，将包括国内和海外上市公司、国有大中型企业以及金融机构在内的重点企业纳入财政综合监管范围，开展以事前事中监督为主、事后检查为辅的全过程会计综合监管。

在综合监管的主要内容方面，充分体现财政会计监督特色，以评价企业内控为抓手，以监督企业会计核算财务管理为核心，重点关注企业遵守落实财税法规和财税政策、国有资本经营预算和财政性资金使用情况。具体包括：一是开展对企业内控建设运行情况的综合评价，同时也对出具内控审计报告的会计师事务所执业质量进行再监督。二是建立重点企业数据库，对企业的会计信息质量进行持续动态监控和重点监督。三是对企业的国有资本经营预算、企业申请使用财政性资金情况进行监督。四是配合国家宏观调控和重大财税政策的实施开展调查研究。五是配合财政部与境外监管部门的合作，积极开展对境外上市企业跨境监管工作。

就开展综合监管的方式方法而言，重点企业综合监管可采取日常监管和专项检查两种方式开展。日常监管可采取建立重点企业数据库和资料报备、重点约谈、日常核查等方式建立日常工作制度；专项检查可在日常监管的基础上，按照财政部统一要求对相关企业开展重点检查，专员办也可根据日常监管情况自行开展专项检查。

另一方面，抓重点，调整证券资格事务所行政监督职责。一是调整专员办对证券资格事务所总所的监督职责分工，一方面以总所重点企业审计客户分布最多的地区为标准，将专员办对总所的监督范围重新分工；另一方面，各专员办以监督本地重点企业为基础，定期向审计重点企业的事务所总所监管专员办报送监督情况。二是调整对证券资格事务所分所的监督重点。在保持现行分工不变的基础上，实行分类监管，对于能独立承担证券业务的分所，由各专员办就地对其执业质量情况进行监督；对于不能独立承担证券业务或者无证券业务的分所，驻地专员办应重点对其资格保持情况进行监督。

最后，要总体规划，强化会计监督能力建设。一是建立专员办版会计监督信息系统，并将其纳入财政部信息化建设总体规划；二是采取强力措施，锻炼培养一支会计监督信息化专业队伍；三是完善注册会计师选聘工作，建立跨地区注册会计师备选库，提高聘用经费标准，保障聘用人员工作质量。（作者单位：河北专员办）