潘功胜首谈互联网金融监管思路 强调底线思维

首谈互联网金融监管思路潘功胜强调底线思维原负责互联网金融监管的央行副行长刘士余调任农行后，央行副行长潘功胜接管支付清算和互联网金融监管。昨日，潘功胜出席中国支付清算与互联网金融论坛，首谈互联网金融的监

首谈互联网金融监管思路

潘功胜强调底线思维

原负责互联网金融监管的央行副行长刘士余调任农行后，央行副行长潘功胜接管支付清算和互联网金融监管。昨日，潘功胜出席中国支付清算与互联网金融论坛，首谈互联网金融的监管思路。

潘功胜透露，目前央行正在牵头制定促进互联网金融健康发展的指导意见。总的来说，要为行业发展预留一定空间，并加强监管协同，防止监管套利。

统一监管和分类监管结合

潘功胜透露，人民银行正在牵头制定促进互联网金融健康发展的指导意见，总的原则是“适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”。 要在对互联网金融主要业态的业务模式进行充分研究的基础上，准确把握法律关系和风险实质，分类进行强度不等的监管。

参与监管规则讨论的知情人士表示，所谓的监管创新，具体来说就是“统一监管和分类监管、机构监管和功能监管”的结合。

他对上证报记者表示：“既然短期内分业监管的框架不会改变，但互联网金融又具有跨业经营的特点，所以就要求监管的协调。央行牵头制定的《互联网金融监管指导意见》会报送国务院批准后实施，会对互联网支付、P2P、股权众筹、互联网理财和互联网保险等做出原则性的规定，划定业务红线，明确监管部门及要求。这样就能体现出统一监管，避免监管缺位和监管重叠。”

在统一监管的前提下，各部门出台相应的实施细则，如银监会出台对P2P的监管办法，证监会和保监会分别出台针对股权众筹和互联网保险的监管办法。

潘功胜强调，不论金融机构还是互联网企业，只要做相同的业务，监管的政策取向、业务规则和标准就应大体一致，不应对不同市场主体的监管标准宽严不一，引发监管套利。同时，发挥金融监管协调部际联席会议制度的作用，加强协同监管，形成监管合力。

上述知情人士还建议，除了一行三会的协同监管，还需要加强与工信部和公安部的协调，如建立一个信息监测分析系统，完善ICP许可等。

坚持底线的前提下发展

潘功胜强调，监管办法会坚持开放、包容的理念，要在明确底线的基础上，为行业发展预留一定空间。

他特别强调了监管和自律之间的关系，称两者具有较强的负相关性，比如自上个世纪80年代国际金融市场开始的市场驱动、去监管化和强烈的创新导向，在某种程度上助长了金融市场发展的无序性。而在应对危机的过程中，各国监管部门无一例外转而对金融市场和金融创新进行严格监管。这就要求监管机构和从业者考虑效率和风险的均衡。

记者了解到，“中国互联网金融协会”正在筹建当中，届时将与已经成立的中国支付清算协会互联网金融委员会一道，发挥行业协会的自律管理作用。

在强调为行业留足空间、适度监管的同时，潘功胜还强调了底线思维。他表示，每项业务都要遵守一定的业务边界，否则业务的性质可能会发生质的改变，甚至会触及法律的底线。比如，在网络借贷领域，平台本身不得搞担保，不得归集资金搞资金池，不得非法集资和非法吸收公众存款。希望互联网金融企业在坚持底线的前提下发展自身空间。