雪中送炭解压力　打造平台给动力——大连市财政局多举措帮助企业转型发展纪实

“在大连市政府采购融资平台的帮助下，我们无需抵押物就拿到了两笔贷款，一下子缓解了公司的资金压力。”大连顺安科技发展有限公司总经理杨军在给记者谈到财政局“雪中送炭”时，连说了两个“心情激动”。政府采购融

“在大连市政府采购融资平台的帮助下，我们无需抵押物就拿到了两笔贷款，一下子缓解了公司的资金压力。”大连顺安科技发展有限公司总经理杨军在给记者谈到财政局“雪中送炭”时，连说了两个“心情激动”。

政府采购融资平台只是大连市财政支持企业发展的措施之一。近年来，大连市财政始终将发展中小微企业作为富民强市的重要战略，通过建设各种融资平台、支持企业创新、以及为企业减负等多种措施给中小企业创造一个良好的发展环境，帮助企业在转型升级的过程中寻找新的支点。

融资平台为企业“添薪加炭”

杨军告诉记者，作为政府采购的中标企业，拿着政府的采购合同，无需抵押物就可以申请贷款。今年1月份他们中标的大连市急救中心的救护车采购项目在兴业银行获得了第一笔546万元的贷款支持。2月份又获得了儿童医疗中心手术室设备采购项目贷款879万元。

“这极大改善了我们公司资金的运营情况，销售的情况也越来越好，去年销售额达到了5000万元。”杨军说。

针对中标的中小企业在履行政府采购合同时常常遇到的融资难问题，大连市财政局与多家银行合作，利用政府采购资金支付的良好信誉，为中小企业搭建了中小企业融资服务新平台。中标的中小企业无需其他抵押物和担保，仅凭中标通知书和政府采购合同就可以直接向银行贷款，这对资金短缺、融资困难的中小企业来说是一项很好的政策红利。

大连市财政局鼓励在政府采购活动中通过引入信用担保手段支持中小企业发展，建立投标担保、履约担保、合同预付款担保和融资担保等多种信用担保机制，增加中小企业参与政府采购的机会和扩大融资渠道，优化中小企业发展环境。

在提供政府采购信用担保中，除了采用银行保函形式，企业还可以采用担保机构担保的形式，经市财政局核准确定大连市企业信用担保有限公司为承担参加市直单位政府采购活动的中小企业信用担保机构，为企业提供高效率、低成本的担保服务。

2013年，大连市企业信用担保有限公司已为中小企业提供履约担保18笔，担保金额1.64亿元，提供融资担保5笔，担保金额2005万元。

为了鼓励更多的金融机构支持中小企业发展，大连市对“银行机构当年新增小企业贷款按千分之一予以奖励，单个金融机构奖励金额不超过20万元。”此外，市财政还对金融企业落户大连市、贷款业务增长、业务创新等给予适当补助。2013年市财政安排金融奖励资金4850.6万元。

在财政政策的带动下，大连市银行等金融机构对中小微企业的贷款规模逐步增加，贷款增速逐步提高：2013年，全市银行业机构各项贷款为1万亿元，同比增长11.76%。其中，中小微企业贷款余额4914.97亿元，比年初增长8.1%;小微企业贷款余额1985.88亿元，比年初增加331.22亿元，增速为20.02%，高出全部贷款平均增速8.26个百分点。

财政补贴助力企业创新平台

“市财政资金的支持，对公司的技术改造和科技创新起到了推动作用。”大连市冶金轴承股份有限公司副总经理姚周卫对记者说。

姚周卫向记者介绍，近几年来，公司获得大连市财政资金支持合计676万元，其中，投资2.5亿元的“大型精密轴承技术改造项目”获得市财政贴息资金360万元；大连市兆瓦级风电轴承工程实验室项目获得市财政补助150万元。

在“大型精密轴承技术改造项目”车间，记者看到，闪闪发光的轴承打磨得十分精致。据了解，该项目使企业主导产品向中大型、高精密、高科技含量、高附加值的高端轴承发展，有效替代了进口，降低了国内使用企业的成本。

该项目建设以来，公司高新技术产品研发工作不断推进，带动了公司客户不断增加，2013年公司新开发主机客户152户，新增销售收入5367万元。该产品填补了国内空白，实现了经济和社会效益双丰收。

“大连市食品技术公共服务平台”是大连市财政政策支持的众多项目之一。该平台以大连工业大学食品工程技术转移中心为实施主体，以大连工业大学为技术依托，在为该市食品加工企业提供设计、研发、试验、分析、检验检测、人才培训等服务，加快农业科技成果转化等方面，发挥出积极作用，成为提高该市食品加工技术水平的助推器。

该平台现有服务场地2000平方米，配备先进的仪器设备230台（套），固定资产达到了1921.5万元。2012年，该平台被认定为“国家中小企业公共服务示范平台”，2013年，该平台通过了中国合格评定国家认可委员会(CNAS)认可评审，获得第三方检测资质，并获批了国家科技部“国家海洋食品工程技术研究中心”。

2013年，平台新申请发明专利5项，获得了授权发明专利7项。平台不断加强对中小微企业的服务，举办技术洽谈会4次，提供技术咨询服务160余次。开展技术交流会5次，对接服务企业72家。累计培训466人次，其中咨询和培训服务均免费提供。对小型微型企业的服务收费减免20%以上，提供的公益性服务占到总服务量的90%以上。到2013年底，平台累计服务企业达到134家。

平台为大连市多家食品加工企业提供先进的技术、生产工艺并进行人员培训，如獐子岛渔业集团股份有限公司、大连非得生物产业有限公司等，平台为他们提供的多项高新技术，开发的海参、鲍鱼等系列深加工新产品，为企业创造经济效益超过5亿元。

2013年，大连市财政安排资金1643.4万元支持中小企业公共服务平台、创业基地、科技孵化器建设。该市先后建立了24个市中小企业公共服务平台、27个小企业创业基地、40个市级科技孵化器。2013年服务中小微企业1850户、技术咨询服务4800余次。通过公共服务平台的技术服间接为企业创业经济效益6亿元。

目前，大连市有6家单位被国家工信部认定为国家级示范公共服务平台，12家单位被认定省级中小企业公共服务平台。

减负让企业轻装上阵

“2014年，仅减免河道工程修建维护费一项就给公司减少1000多万元负担。”中国北车集团大连机车车辆有限公司总会计师高武清在接受记者采访时说。

高武清所说的减免河道工程修建维护费，是大连市落实国务院加快政府职能转变、简政放权的决策部署的措施之一。2014年，大连市决定取消和缓征12项行政事业性收费和1项政府性基金。

大连机车是中国铁路货运机车的领头羊，承载着中国铁路货车的设计和生产重任。高武清说，今年政府主动为企业减负，让企业轻松上阵，更有动力。今年公司合同签约同比增长20%，收入也相应增加。

近年来，大连在国家法律法规允许的范围内，推出了10项细化措施：包括将企业职工基本养老保险统筹基金缴费比例和企业职工生育保险基金缴费比例适当下调；缓征和取消部分行政事业性收费和政府性基金项目等等。

大连市财政局非税处刘志田处长向记者介绍，该市不断加大行政事业性收费的清理和整治力度，重点清理管理类收费，尤其是涉企收费。2008年—2013年6年间大连市市共取消、停收、免征或减半征收161项（类）行政事业性收费，减免额度累计高达9.1亿元，即平均每年减少27项行政事业性收费，减免1.5亿元。

2013年的特点是以降低收费标准为主，根据中央的相关文件，大连市对在征的部分质检系统检验收费、水土流失补偿费等10项行政事业性收费予以取消或减半征收，减免收费约为2.7亿元。

据了解,目前大连市行政事业性收费当中的管理类收费基本已全部取消或停收。“这表明，大连市是全国副省级城市中收费最少的城市之一，这也意味着大连市企业的收费负担在全国副省级城市中是最轻的。”大连市财政局局长李圣君对记者说。

李圣君说，减免行政事业性收费是贯彻国家深化行政体制改革、转变政府职能的重要体现，在短期内虽然造成财政减收，但由于减轻了企业负担，优化了发展环境，从长远上有利于经济财政的持续发展。在取消或免征行政事业性收费后，财政在经费安排上给予保障，确保单位履行职能的需要。