“世界屋脊”上的亮丽风景线——青海省财政整合8.38亿元资金推进乡镇政权基础设施建设纪实

近年来，在中央财政的支持下，青海省财政整合各渠道建设资金8.38亿元，大力推进乡镇政权基础设施建设。截至目前，除玉树地震灾区之外，其余327个乡镇政权机构的基础设施建设任务基本完成，乡镇服务功能大大增

近年来，在中央财政的支持下，青海省财政整合各渠道建设资金8.38亿元，大力推进乡镇政权基础设施建设。截至目前，除玉树地震灾区之外，其余327个乡镇政权机构的基础设施建设任务基本完成，乡镇服务功能大大增强。

从一位牧民报药费的事说起

泉吉乡位于青海海北藏族自治州刚察县。在国家财政的支持下，该乡政权机构最近修缮一新。

9月的一天，记者在该乡采访时看到，乡政府院落布局错落有致，花树草地点缀其间，环境非常优美。办公楼外观设计美观大方。门的正上方，国徽熠熠生辉；正前方，国旗飘扬。楼内，过道洁净敞亮，办公室、卫生间、会议室等一应俱全。在办公楼的后面，职工食堂和一排排职工周转房修葺一新。登高远望，乡镇政府办公楼与中小学校舍格外醒目，两者交相辉映，构成了一道亮丽的风景线。

乡党委书记仁青加措给记者讲了这样一个故事：

今年6月，泉吉乡新泉村牧民李红艳因脑部摔伤，在青海省人民医院住院治疗期间，花费近14万元，欠了一堆债。出院后，她爱人带着合作医疗手册和一沓子药费单据来到乡政府，打听能否报销一点药费。工作人员仔细询问情况后让他回家等着，过几天拿社保卡可以直接上银行取钱。几天后，李红艳的爱人又来到乡政府，说自己的卡上多了6.8万元。当工作人员说这是大病医疗补助款时，他激动地流出了眼泪。

仁青加措感慨道，“这要是放在几年前，确实是一件想都不敢想的事。一方面县财政困难，乡政府没有能力给群众办这些事，农牧民也很少找乡政府办事。另一方面，乡政府的办公楼包括院墙破旧不堪，在农牧民眼中乡政府穷得叮当响，办不了啥事。除了领结婚证，没有人指望靠乡政府来解决生产生活中的一些实际困难”。

过去，泉吉乡政府在14间土坯房里办公，没有食堂，没有取暖设施，没有职工周转房。两人一间办公室，白天办公，晚上就地支两张床住宿。有些年轻人耐不住寂寞，白天在乡机关上班，天黑之前骑自行车赶往60里之外的县城食宿。时间久了，没有人愿意到乡里工作，连年轻人找对象都很困难。

2009年，县上统一规划，由县财政拨出100多万元专款，对乡政府基础设施进行了彻底改造。如今，办公和食宿条件改善了，加之党的惠民政策越来越多，找乡政府办事的人逐渐增多，连家庭纠纷之类的事，许多人愿意跑到乡政府来调解，这说明乡政府的良好形象和权威在群众心目中已树立起来了，乡干部说话办事的底气也足了。

难题是如何破解的

青海省共有399个乡镇政府机构，大部分乡镇地处偏远地带，平均海拔3500米以上，自然条件严酷，生存环境极其恶劣。加之投入不足，基础设施建设长期滞后，房屋破旧不堪，附属设施十分简陋，特别是干部职工在取暖、住宿等方面的困难和问题十分突出。1995-2007年底，省财政每年投入2000万元左右的资金，用于全省乡镇政权基础设施改造。由于资金量有限，这一时期的工作重点放在了各乡镇现有危房改造方面，大部分乡镇的办公和职工住宿条件尚未得到根本改善。

青海省财政厅厅长程丽华在接受记者采访时介绍说，2008年以来，青海省政府抓住中央财政出台高海拔民族自治州基层政权建设补助政策这一有利时机，及时调整工作思路，决定整合各渠道建设资金，统筹规划，分步实施，用两到三年时间彻底改善乡镇政权机构基础设施条件。

省财政将财政部每年安排下达的西部基层政权建设补助资金、高海拔民族自治州基层政权建设补助资金和国家发改委安排的藏区基层政权建设补助资金，以及省财政预算安排的补助资金合在一起，统筹安排，并要求州（地、市）、县各级财政在积极筹措配套资金的同时，也要整合来自各方面的相关资金，集中财力投入乡镇基础设施建设。2009、2010两年间，全省各级财政共整合8.38亿元资金，用于乡镇政府基础设施建设。

青海省财政厅与省发改委、省住建厅密切合作，制定了《2009-2010年全省乡镇政权基础设施建设总体规划》，并通过竞标方式委托四家建筑设计单位，设计了18套乡镇政府办公用房外观效果图及施工图，要求各地按照省规划，结合实际，认真制定每个县、每个乡镇的建设方案。建设方案把能否满足基层干部职工工作、生活需要，能否提升基层政权机构服务功能，能否改善群众办事环境，能否推进和谐社会建设作为乡镇政权基础设施建设的衡量标准。

为防止各地借机大兴土木、搞政绩工程，在总体建设规划中，省上明确规定了各乡镇办公楼和职工周转房及其他附属设施的建设标准，要求各地必须充分利用现有资源，能改造利用的旧房决不新建，严禁大拆大建。

各地建设项目完工后，省上组织人员进行检查验收。通过验收评定，凡工作开展扎实，特别是资金和施工管理严格、建设成效突出的，由省财政授予“基层政权建设先进地区（县）”，给予一次性财力补助，并给每个乡镇奖励5万元的办公设备购置经费。

通过这一轮的建设，青海省已完工的327个乡镇中，新建房屋面积达26.4万平方米，其中办公用房面积增加16.5万平方米，人均标准较过去有大幅度提高；职工周转房增加7万平方米，其他附属设施增加2.9万平方米。不仅激发了乡镇干部职工干事创业的热情，而且大大提升了乡镇政权机构在群众心目中的整体形象，广大农牧民群众对社会主义的美好未来信心倍增。

“乡政府成了我们的娘家”

刚察县沙柳河镇去年依靠国家财政安排的220万元，兴建了一座标准化的政府办公楼，楼里建了一个60平方米的会议室。今年3月8日，该镇恩乃村就在这个会议室举行了村党支部、村委会“两委”班子的换届选举工作。

“乡政府成了我们的娘家。”恩乃村的干部们告诉记者，2011年以来，镇政府利用自身的办公设施，为全镇7个村的村财乡监报账员、交通协管员、电工、民政协管员等村干部分别举行了培训活动，并对全镇各村干部群众召开了家电下乡宣传动员会议。良好的办公设施，为镇村干部群众学习、培训和交流提供了便利条件。

海北州海晏县哈勒景乡哈勒景村牧民最发愁的是，每到冬季，一旦遇到暴雪天气，牲畜都要冻死或饿死一大片。2011年4月，乡党委书记金生龙带领乡政府工作人员来到他家里调研，当了解到他家和合作社的这些困难时，当即表示乡政府尽快将这些情况向县农牧局反映，争取给他家建一座牲畜暖棚。让干本木没想到的是，这件事很快就有了眉目。今年8月，乡政府协调县农牧局派出施工队伍，给干本木建起了一座120平方米的暖棚，2.1万元的投资中，县财政负担了1.6万元，干本木只掏了5000元钱。好事还没有完，在给他家暖棚完工后，县农牧局还给干本木所在的合作社无偿建了2个暖棚，彻底解决了合作社牲畜越冬问题。

“我做梦都没有想到，如今乡政府对老百姓的事这么重视，解决了我多年来一直想解决而没有解决的困难。”干本木十分感慨地对记者说。

由于工作成效显著，乡镇政权基础设施建设成为这两年青海省财政工作的一大亮点，得到了省委省政府领导的高度评价。程丽华表示，下一步，省财政将把资金安排的重点放在如何支持县乡联网和政府信息化平台建设，以及支持乡镇政府创办民生服务大厅等方面，同时也挤出一定财力，逐步解决各乡镇周边道路、照明、环境治理和供排水（气）等一些突出问题，为推进乡镇政权建设再做新的努力。