一年时间，从发出动员到项目示范

从发出动员，到制度建设、机构设置、政策扶持、项目示范，PPP（政府和社会资本合作）模式推广只用了不到一年时间。去年的全国财政工作会议,专门套开了一个PPP模式研讨会。财政部部长楼继伟对PPP的阐述，还

从发出动员，到制度建设、机构设置、政策扶持、项目示范，PPP（政府和社会资本合作）模式推广只用了不到一年时间。

去年的全国财政工作会议,专门套开了一个PPP模式研讨会。财政部部长楼继伟对PPP的阐述，还犹在耳旁：在当前着力化解地方融资平台债务风险、积极推动过剩产能“走出去”的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”。

事实上，去年年底以来，财政部多次召开PPP专题会议、培训班和研讨会，地方财政厅局的PPP培训也随之跟上。

重磅举措在2014年5月出台。5月25日，财政部成立PPP工作领导小组，财政部副部长王保安担任领导小组组长，成员包括金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人。第二天，领导小组第一次会议召开，研究PPP管理机构设立方案，讨论完善PPP工作指导性通知，明确各成员单位职责分工，部署下一阶段工作。

一切都在紧锣密鼓地进行。在9月21日召开的二十国集团（G20）财长和央行行长会议上，楼继伟着力推介中国正在积极发展的PPP模式。这意味着，针对PPP模式的推广，又将有大的动作。

两天之后，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，明确将在全国范围内开展政府和社会资本合作模式项目示范。

PPP推广的意义被进一步提升，其中这样表述：推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

至此，总结前一阶段进展、部署下一阶段重点的时候到了。10月15日，PPP工作领导小组第二次会议召开，会议传递的信息是：“组建一个机制、设立一个机构、出台一个文件”的“三个一”工作目标基本完成，明确下一步将抓紧推进示范项目建设工作，确定第一批示范项目名单并对外公布，同时尽快明确PPP融资支持政策，推动PPP工作规范开展。

作为亚太经合组织（APEC）中国年的一场重要活动，第21届APEC财长会于10月22日在北京召开。楼继伟在新闻发布会上表示，基础设施投资是此次财长会讨论的重点，各方同意应进一步通过PPP等融资方式吸引长期融资和撬动民间资本，解决目前亚太地区巨大的基础设施融资缺口。

财长会上，有关亚太区域基础设施融资话题的讨论最为激烈，几乎占了近一半时间，核心是讨论倡导PPP模式。

本届财长会还通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》。中国宣布已建立国家层面的PPP中心，并决定利用在亚洲开发银行设立的中国减贫和区域合作基金中的500万美元，支持APEC发展中国家在基础设施PPP、区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。

11月底至12月初，本年度PPP推广工作进入高潮。财政部PPP中心正式获批，主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责，这将为进一步推进PPP工作提供必要的技术支撑和组织保障。

几乎在同一时间，财政部印发通知，公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，总投资规模约1800亿元。

一并公布的还有示范项目的实施要求，以及《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》。《指南》列出了PPP项目操作流程，包括项目识别、准备、采购、执行和移交等5个环节。

一石激起千层浪。在财政部的带动下，一些地方财政厅局在2014年先试先行，纷纷启动PPP推广应用工作，包括制定相关方案和政策、建立PPP试点工作领导小组、积极筹备建立PPP项目库等。

下一步，推广PPP的步伐会持续加快。财政部将会同有关方面抓紧推进PPP各项工作，营造环境、规范管理、增进信心，助推更多PPP项目实施，实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢。

我们有理由相信，2015年，PPP在中国会更加精彩。