四川创新省级预算执行管理机制

本报讯 自2014年1月1日起，四川省在省级部门全面推行“依托账户，以收控支，分类管理”的预算执行管理新机制，重点强化对预算单位自有资金的管理。截至6月底，已有108个省级部门、800个预算单位启用新

本报讯 自2014年1月1日起，四川省在省级部门全面推行“依托账户，以收控支，分类管理”的预算执行管理新机制，重点强化对预算单位自有资金的管理。截至6月底，已有108个省级部门、800个预算单位启用新的收入管理系统，通过新系统已登记自有资金收入93.79亿元、办理支付45.24亿元。

为改进和加强部门预算执行管理，有效解决自有资金管理缺位问题，从2010年起，四川省财政厅多次召开省级部门财务人员座谈会，清理预算单位1572个、银行账户4983个，征求厅内部门处室意见建议20条，完成立项课题报告1个。经过近几年的不断探索，提出依托国库集中支付系统，构建起预算单位、银行账户、资金“三位一体”的预算执行管理新机制。

一是找准管理抓手。区别单位性质、账户性质、资金性质，合理确定纳入省级财政大平台管理的范围，以改变单位、账户、资金之间管理方式不统一、不公平的状况。编制自有资金年初预算，由部门管理处室审定后导入大平台系统，形成支出控制指标，预算单位按取得的收入在系统中如实登记来源，并在支出额度和收入来源内拨付资金，以全面、全程反映部门预算执行和资金活动情况。为将所有收支集中反映到某一确定的账户上，预算单位办理资金来源和支付必须以财政厅批准的账户为载体，未经批准开立或已经过期的账户，不得登记收入和办理支付，以增强单位财务管理的针对性和科学性。

二是建立管理制度。四川省财政厅于2013年11月印发《关于规范省级部门预算执行有关问题的通知》，明确规定各预算单位的管理类别、管理方式和资金范围。核心内容是：结合预算编制对单位性质的划分，将省级预算单位分为全面纳入系统管理类、部分纳入系统管理类、不纳入系统管理类三种类型。实行全面管理方式的单位，须将构成部门预算决算内容的所有收支全部纳入国库集中支付系统，全额核算资金来源，全面反映支出去向；实行部分管理方式的单位，只反映财政拨款和财政专户拨款收支；不进系统类的单位，各项收支均不纳入支付系统管理。对几种具特殊性的资金管理，从制度上进行分别规定。

三是搭建运行平台。按照新机制的目标要求，研究设计预算执行管理的流程和软件，立足大平台开发全新的收入管理系统，为新机制的运行搭建操作平台。今年4月，召开省级部门预算执行管理座谈会，邀请10个省级部门交流新机制的推行情况，为新机制的运行搭建互动平台。在新机制运行过程中，财政厅指定专人负责处理预算单位反馈意见，现场解决特殊情况，对口指导开展业务培训、启用操作系统、规范预算执行，为新机制的运行搭建服务平台。

今年1月1日，新的收入管理系统正式上线运行，新的预算执行管理机制正式实施。从新机制运行半年的情况看，总体效果良好，基本达到预期目标。

预算执行情况得到全面动态反映。截至今年6月底，通过新系统已登记自有资金收入93.79亿元、办理支付45.24亿元。从收入结构看：上年结余39.37亿元，占41.98%；今年取得的收入25.52亿元，占27.21%；暂存款28.9亿元，占30.81%。从支付类型看：基本支出和项目支出25.42亿元，占56.19%；上缴上级及附属单位补助支出0.52亿元，占1.15%；经营支出1.63亿元，占3.6%；应缴国家金库及财政专户1.31亿元，占2.9%；本单位账户间划转6.52亿元，占14.41%；收入退付9.84亿元，占21.75%。各预算单位自有资金总体规模一清二楚、来源去向一目了然。按照新机制规定，应有985个单位全部纳入系统管理，目前已纳入的单位数占比为81.21%。与省级部门上年决算列报的自有收支结余49.74亿元相比较，目前已登记39.37亿元，占应纳入系统的79.15%，与已纳入单位数量占比基本接近。已推行新机制的单位全面地反映了自有资金的收支结余情况。

预算执行管理理念得到进一步提升。按照新机制要求，各单位对范围内资金实行来源登记，办理支付时对应选择相应的资金来源，强化预算执行过程中的收支关联性，为各单位细化预算编制、提高预算到位率、全面实时反映资金运行情况，起到有力的推动作用。结合推行新机制，一些部门从修订完善财务管理制度入手，进一步建立健全预算执行管理制度体系。

银行账户使用管理行为得到有效规范。按照新机制要求，未经批准开立或已经过期的账户，不得登记收入和办理支付，预算单位办理资金收支必须以财政厅批准的账户为载体，将所有收支集中反映到某一确定的账户上。这不仅增强了单位财务管理的针对性和科学性，对银行账户的使用管理也起到了有效的制约作用。