建立绩效目标管理框架是当务之急

以绩效目标管理为核心理念的绩效管理在西方发达国家早已实施，并成为其财政管理的主要形式，而这一制度引人我国并开始实践则是2000年以后。在2002年，我国湖北省恩施市开展了预算管理的实践探索。2005年

以绩效目标管理为核心理念的绩效管理在西方发达国家早已实施，并成为其财政管理的主要形式，而这一制度引人我国并开始实践则是2000年以后。在2002年，我国湖北省恩施市开展了预算管理的实践探索。2005年开始，财政部开始选择部分中央部门的支出项目进行试点。经过这些年的试点探索，我国预算绩效管理理念逐渐增强，特别是在2011年召幵的第一次全国预算绩效管理工作会议,首次正式提出全过程预算绩效管理的理念，随后财政部出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，强调预算绩效目标管理的重要性，对我国预算绩效管理工作全面推进进行了具体部署。

预算绩效目标管理机制能够较好地解决“委托代理”理论中的“信息不对称”和“激励不相容”问题。以“目标导向”的预算绩效目标管理机制体现了公众（委托人）的利益，通过构建“对结果负责”的制度，使政府机构（受托人）实现委托人的绩效目标时得到奖励，而在没有完成绩效目标时受到惩罚，是一种“激励相容”的制度安排。预算支出绩效考评获取代理人实现委托人的绩效目标信息，对代理人的行为进行监督，可以有效地保证支出活动能够最终实现委托人的绩效目标，减少“败德”行为。

绩效信息的引入并不能保证妥善解决各方面的利害关系。政治因素是一个难以逾越的障碍，对于不同利益主体的预算资金分配会产生逆向激励。

对于预算管理部门来说，绩效指标的细化和量化问题一直是最突出的问题。首先，预算部门并不积极提供基础数据信息，不希望把绩效指标细化、量化，导致数据收集信息不对称，工作成本升高。其次，预算部门为能够申请到更多的财政资金，往往尽量低化绩效目标，一旦反映出来的财政资金使用效率过低，遭致财政部门的惩罚，影响本部门下年度预算安排。

目前，不同预算部门，包括中央部门和地方各级预算部门，还没有建立起一套绩效目标管理框架，也没有绩效标准参考体系。因此，制定出与之相适应的绩效目标管理框架才是当务之急。

（作者单位：武汉大学财政金融研究中心江西财经大学）