有限财力如何支撑林区发展

2014年,黑龙江省大兴安岭地区行署财政局将在财政改革的重点领域和关键环节加大改革的推进力度，强化财政管理，进一步提升财政服务林区经济社会发展的能力。加强预算编制体系和预算标准体系的建立。一是完善预算

2014年,黑龙江省大兴安岭地区行署财政局将在财政改革的重点领域和关键环节加大改革的推进力度，强化财政管理，进一步提升财政服务林区经济社会发展的能力。

加强预算编制体系和预算标准体系的建立。一是完善预算编制体系建设，采用“零基预算”和“综合预算”方法编制预算；在去年将会议费、展会和洽谈会经费、招商工作经费打捆整合后编入主管部门预算的基础上，今年将宣传经费、培训经费、大中维修经费打捆整合，分别编入地委宣传部、地委组织部和行署办部门预算中，由主管部门进行管理和分配，年度执行中不再追加此类经费预算。二是完善基本支出定额标准，定额标准通过选取有代表性的类档单位进行测算，行政单位按人员级别核定，事业单位不分职务和职称，只核定综合定额。三是按照单位的性质和工作职能，对单位进行分类分档，不同类档单位采用不同的定额标准；预算编制采用“二上二下”的编制流程。四是进一步完善松岭、新林、呼中三区财政管理体制，将三区由“模拟”一级财政管理体制向真正的市辖区的体制过渡，赋予三区完整的事权和财政支出责任。五是推进预算信息公开，建立预算公开反馈机制，主动接受人大、审计部门的社会公众监督。六是在支出方向上向社会管理和公共服务支出转变，在资金的安排上采用因素法进行分配，严格控制财政供养人口增加，做到只减不增。

做好事权与财政支出责任相适应的划分。一是做好林业企业、林业事业和地方政府的事权与财政支出责任相适应的划分。林业企业从事经营活动，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的管理机制，不应肩负有社会管理和公共服务的职能。明确林业事业与地方政府之间的职责、权限、收支划分及其相互平衡关系，将财政职能在行政组织系统内予以科学配置。林业企业所属的社会管理和公共服务确需交给地方的，应走改革、合并的道路，借助国家分离企业办社会的政策，积极向国家争取，并纳入到地方财政管理。二是做好地区与省管县区的事权与财政支出责任相适应的划分。按照省管县的管理体制，原则上县级政府收入、支出由县自行统筹安排，地区不再进行投入。地区财政主要负责地直部门和三区，对于跨区域的公路建设、水利工程、生态建设等重大项目，地区平衡财力进行安排，根据具体情况确定各自承担的权重。三是做好地区和三区的事权与财政支出责任相适应的划分。对三区管理体制由现行的模拟一级财政管理体制向市属辖区财政管理体制转变。四是做好地直部门与各县区、地本级（三区）事权与财政支出责任相适应的划分。地直机关对三县一区只承担规划、监督、指导、考核等相应职能，地区财政核定相应的工作经费，如果超越此项事权所需要的资金，需向上争取。在争取政策和资金上，三区不能直接对省，需要地直部门积极协调，促进三区与全区同步发展进步。

推进各种专项资金的整合。结合地县两级事权及支出责任的划分，加大对各类会议、各种目标奖励、外贸洽谈、招商引资、学术交流、外出学习等活动的资金整合，巩固和扩大支农资金整合成果。对省级专项资金和本级专项资金实行有机整合，打捆使用。加大对项目建设资金，包括支农资金、各类基础设施建设资金的整合力度。

强化政府性资产管理。2013年,通过补充会计科目，搭建管理平台，规范操作规程，出台制度办法，明确相关责任等措施，建立起了国有资产管理与预算管理、政府采购管理、国库集中支付管理有效对接的新的辅助财政预算管理体系，同时为我国政府性投入资产规范管理探索了新的模式。

继续扩大和改善民生。专项经费采用总量控制、部门包干、超支不追的办法，整合力度压经费，做到经费支出只减不增。政府性楼堂馆所一律不得新建、扩建，财政供养人口只减不增，公务接待、公费出国、公费购车只减不增。根据国家政策规定，建立起工资增长机制，创造条件增加干部职工收入。加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等方面的投入，解决好三区社会事业发展滞后的突出问题，加快实现公共服务均等化。

（作者系黑龙江省大兴安岭地区行署财政局局长）