以精细化“标尺”规范运行基础——河北张家口市推行精细化管理综述

“基础不牢，地动山摇”。对于经济“后发”地区和财政实力较为薄弱的地方如何推进财政科学化和精细化管理，河北省张家口市财政最近通过认真研究本地实际，将重心定位于“打造三个体系、搭建一个平台、完善三种机制”

“基础不牢，地动山摇”。对于经济“后发”地区和财政实力较为薄弱的地方如何推进财政科学化和精细化管理，河北省张家口市财政最近通过认真研究本地实际，将重心定位于“打造三个体系、搭建一个平台、完善三种机制”，并通过整合多种基础制度夯实管理，确保全市财政工作在依法、科学、规范的轨道上健康平稳运行。

打造三个体系

从基础管理入手

张家口市财政实力较为薄弱，收支矛盾突出。着力打造规范的工作体系来实现增收节支是张家口财政工作的重点，为此形成了完善制度体系、标准体系和考核体系三位一体、严谨高效的工作运行格局。

据张家口市财政局郭英局长介绍，按照把精细化目标建立在坚实的制度基础之上这一思路，张家口市先后制定了包括预算管理、支出管理、资金管理、监督管理4个方面31项业务管理制度，制定了包括政务、党建、人事教育、机关事务、信息化和党风廉政建设6个方面39项机关工作制度，构成了覆盖财政工作整个过程的管理制度体系。

而对整个制度体系实行动态管理，是张家口市财政局精细化管理的又一特色。特别是针对去年下半年以来财政运行出现的新变化，及时制定了《领导干部包县区、包企业、包项目的收入分析调度和督促检查制度》、《支出计划会商、支出进度通报和资金拨付公示》等制度。这些机制的推行，使张家口市今年上半年在骨干产业税收下滑和结构性减税政策影响较大的情况下，全市财政收入如期实现了时间过半、收入过半。

打造标准体系，是把精细化管理目标同提高工作标准结合起来。近年来，张家口市财政对全局工作流程进行了清理，大到预算安排、资金拨付、项目审核，小到公文传送、接打电话、会议通知，共制订标准的工作流程298个，同时，全局共确定关键工作节点463个，逐一明确了工作办理的时间标准、质量标准和服务标准，使每一项工作流程都成为财政干部的“操作手册”和“工作指南”，为精细化管理注入了新的内涵。此外，为有效解决多头管理等问题，还对一些不必要的工作环节进行清理精简，全局共减少在公文流转、资金审核拨付、日常工作管理等方面的工作环节37个，提高了工作效率和群众的满意度。

打造考核体系的主要措施，首先体现在局办公自动化系统为每名干部职工建立“工作日志”平台，结合本人工作职责和工作标准体系的考核节点，形成本人、相关部门和管理部门相联系的开放式考核评价体系。其次是制定《县区财政工作量化考核办法》，其相应制定的22个具体考核子办法将考核体系延伸到县（区）。此外还完善《局内处室工作考评办法》，着重将各处室工作实行量化考评，以激励和调动处室工作的主动性和积极性，营造干事创业的良好氛围。

搭建创新平台

确定精细化管理突破口

如何确定推进精细化管理的突破口？张家口市财政在创新管理体制、创新管理机制和创新融资管理模式3个层次上实现“突破锁定”。

根据张家口市新的发展定位，尤其是建设产业集聚区的规划，张家口财政在市、县（区）财政管理体制上进行创新。制定了财税激励奖励政策，对搬迁入区项目实行“保基数、分增量”，对新建项目实行“谁引进、谁受益”，将市级分享收入在5年内全部返还县区。目前集聚区已入住项目29个，总投资228亿元。这些政策既保护了县区在异地引进安置项目和迁出现有项目的积极性，又促进了城市布局调整和产业结构升级。

创新管理机制则是结合行政权力公开透明工作，建立完善了专项资金“资金公示、主动会商、提前告知和申报项目公开”4项制度，提高了管理的透明度和科学性。制定了《执收执罚部门收支脱钩管理办法》，将收支两条线规定真正落到实处。

创新融资管理模式，则是构建“以政府为主导，以财政投资管理中心为龙头，国资、商行、城投（城建）和通泰（交通）4大平台各有侧重、互为补充，市县各级财政协调联动”的融资管理格局，既有效发挥了财政在融资管理中的统筹作用，又充分发挥政府行政资产、金融资产、城市资产的放大效应，形成了资金聚集合力。近年来，全市各融资平台共融入财政性建设资金106亿元，有力支持了全市城市建设和“三年大变样”工程。现在的张家口，全市城区面积由56平方公里扩大到82.5平方公里，新建和改造河道23公里、道路268公里、桥梁11座，新增绿地面积293万平方米、水面223万平方米。

完善三种机制

保障管理效果

怎样使精细化管理的各项工作落到实处？张家口市财政构建完善了技术保障、安全保障和组织保障3种机制。

技术保障的手段是实行高效的信息化建设。目前，张家口市财政在用的省级业务管理系统10个，自行开发业务管理系统9个，基本涵盖了从基础数据、预算编制、分析、执行、监督乃至办公系统各个方面。其中，自主研发的“行政事业单位国有资产管理信息系统”，被国家专利局授予专利保护。

安全保障机制是从内部和外部两方面完善监督机制。在内部监督上严防“灯下黑”现象，建立了内部预防机制和自我纠正机制，探索财政监督信息内部共享方式，加强内部审计和对履责情况的监督检查。在强化外部监督上，完善派驻监督员制度，目前已有正科级监察员8个，对县区监管实现了全覆盖。对积极财政政策落实情况、扩大内需和民生资金落实情况进行了重点监督检查和跟踪问效。

组织保障机制则主要体现在“选人、用人”机制上。张家口财政把干部竞争上岗和交流轮岗作为一项制度固定下来，同时还有针对性地建立激励和约束机制加强财政干部能力素质建设，形成以“大局为重、和衷共济的团结精神，追求卓越、永不懈怠的拼搏精神，勤勉务实、不计得失的奉献精神，崇尚学习、讲求规范的敬业精神”为具体内容的张家口财政精神，为财政科学化精细化管理提供了“智力支持”和组织保障。