政府盖大楼　“代建制”说了算江苏省淮安市对政府投资项目采取多部门组成的“管理协调小组代建”方式，商业贿赂等腐败现象得到有效遏制

本报讯　政府工程在修建过程中存在的“跑、冒、滴、漏”甚至商业贿赂问题，在江苏省淮安市得到了有效遏制。淮安市通过对政府投资工程实行“代建制”，对工程资金、质量进行全程监管，不留一个盲点，确保了政府工程资

　　本报讯　政府工程在修建过程中存在的“跑、冒、滴、漏”甚至商业贿赂问题，在江苏省淮安市得到了有效遏制。淮安市通过对政府投资工程实行“代建制”，对工程资金、质量进行全程监管，不留一个盲点，确保了政府工程资金效益的最大化，质量的最优化。

　　“建好一栋楼，倒下一批干部”，长期以来，政府投资工程是商业贿赂的重灾区，其主要原因就是制度不完善，管理漏洞过多。具体地说，就是“投资、建设、管理、使用”多位一体，政府在整个项目实施过程中缺乏很好的过程控制，造成了“钓鱼工程”、“三超工程”、“豆腐渣工程”、“腐败工程”等屡禁不止的怪现象。

　　从2005年开始，淮安市委市政府决定对市本级政府投资工程实施“代建制”。“代建制”的意思是，任何部门建设在100万元以上的政府投资工程，都要一律交给由多个政府部门组成的“淮安市政府投资项目管理协调小组”代建。协调小组组长、副组长由市长和其他的主要市领导担任，在协调小组下设“代建办”。“代建办”设在财政局，是归“协调小组”领导的一个临时机构。“代建办”由财政牵头，发改委、建设局、国土局、城建办、环保局、纪检、监察、审计等多个职能部门为成员，在项目建设过程中，大家彼此协作，又互相监督。与过去的政府工程管理相比，“代建制”具有以下优点。

　　从严格审查概预算开始，杜绝了“三超”现象。当前部门之间盖办公大楼相互攀比之风严重，“超规模、超标准、超概算”的现象十分普遍，为了控制工程造价，从源头上控制投资规模和建设标准，财政会同发改委、审计部门，针对项目使用单位的需求、工程的使用功能以及建设资金落实情况，重点加强对设计方案的必要性、经济性、实用性、合理性的论证，严格按概算控制预算、预算控制决算的原则，对工程造价进行事前、事中、事后控制。

　　“代建制”规范了建设管理程序。在代建工作中，所有环节全部实行阳光操作，从选择勘测、设计到招标代理、造价咨询、工程监理、施工单位以及材料、设备采购全部实行公开招标。特别值得一提的是，为了防止供应商之间相互抬标和串标，代建办首先在开标之前请专家定一个最高限价：叫蓝标价。超出这个标准就是废标。

　　为加强对代建项目建设资金的管理，财政专门开设了“代建项目建设资金”专户，财务上统一由“代建办”核算管理，资金拨付采取直接支付形式。

　　此外，在保证工程建设质量、建立监督制衡机制等方面，淮安市也建立了一整套的管理办法。据了解，从实行代建制开始，淮安市所有8项政府投资工程均纳入该管理体系，经过一年多的实践，成效明显。淮安市机关管理局房产处处长赵国顺告诉记者，市政府的几栋办公楼装潢最初预算为256万元，但是交给代建办经过招标后，只用了187万元。他说，政府投资项目之所以一再发生腐败问题，不公开、不透明，甚至暗箱操作是最大的弊端。农机局局长张守美告诉记者，局里准备上一个2300多万元的农机综合大楼项目时，他一时间接到许多人的打招呼，要求承包工程，但是正好赶上市里实行“代建制”，自己一下子有一种解放的感觉，他说，由“代建办”抓政府投资项目，最大的好处是减少了工作失误，减少了部门间的相互攀比，保证了计划的严肃性，保护了建设使用单位的干部，同时节约了大量的人力、物力、财力。

　　据了解，淮安市实行“代建制”以来，每项工程平均节约财政资金在20％左右，而与工程相关的勘察、招标代理、造价咨询、工程监理、质量检测等服务费用也均比市场行情下降50％左右。