万丈高楼平地起——广西各级财政强化基层财政监督侧记

近年来，广西各级财政采取加强对市县财政，尤其是县对乡镇财政监督工作的指导,开展财政监督联系点建设等多种针对性极强的措施，有效地强化了基层财政监督工作，取得了较好的成效。离任审计给财政所长套上“紧箍咒”

近年来，广西各级财政采取加强对市县财政，尤其是县对乡镇财政监督工作的指导,开展财政监督联系点建设等多种针对性极强的措施，有效地强化了基层财政监督工作，取得了较好的成效。

离任审计给财政所长套上“紧箍咒”

“加强乡镇财政资金和项目的监管，乡镇财政所处在一个十分关键的位置。因此，加强对乡镇财政的监管，尤其要加强对财政所长的监督。”广西田阳县财政局监督股长韦洁告诉记者，从去年开始，该县推行财政所长离任检查制度，效果很好。

“这个制度是受到一次常规检查中发现问题的启发，而推出的。”韦洁随即给记者讲述了一件她亲身经历的事情。

2012年6月，田阳县财政局在对农作物良种补贴资金的检查中发现，因相关部门未及时提供发放补贴材料，某乡镇财政所2011年有40多万元资金未及时按规定时间发放到农户手中。财政所长也未及时将有关情况报告县局，资金因此滞留时间长达一年多。

这一违规情况引起县财政局党委的高度重视，该局分管领导马上与乡政府协调，并限期5天内把应发放的资金补发到农户账户，同时对该财政所长作出免职调离原单位的处理。

在此次检查的触动下，为进一步加大对于民生资金监管的力度，确保财政资金安全，该县财政局决定，从2012年下半年开始，对工作岗位有变动的乡镇财政所长，由县财政局监督股对其进行经济责任内部检查。并根据所长任职时间长短，通过定期或不定期开展内部检查，提高财政干部履行职责的责任感和使命感。

“离任检查很有成效。”韦洁说，去年，该县通过对两位财政所长的离任检查发现，某财政所因农户提供账号有误、有的农户外出打工联系不上，因而一直未发放涉及到几十户农户的1.8万余元退耕还林资金。

同时，该县建立了公开公示制度，接受群众监督。除了在县直各单位设立公示栏外，还在全县10个乡镇设立专项资金使用公示栏，将惠农项目政策、资金额度、发放标准、发放结果予以公示，全面接受群众监督，确保农民群众的知情权和监督权。

另外，为使财政资金监管工作扎实有效开展，该县还开展了乡镇财政资金监管年度评比活动：县财政局根据各乡镇财政所会计基础核算及惠民资金管理使用情况，对各财政所进行年度评比，对排名前三的乡镇所进行通报表扬，给予精神和物质奖励。

因地制宜促进基层财政监督能力提升

作为省级财政主管部门，为何要推进基层财政监督？

“近年来，随着国家投向基层的财政资金量不断增加，财政部连续下发了《关于切实加强县乡财政资金监管工作的指导意见》等若干文件，要求加大县乡财政资金监管力度。我们在实际检查工作中也发现，基层财政资金管理使用确实存在一些不规范的问题，这也从一定程度上反映出基层监督还是比较薄弱的。”广西壮族自治区财政厅财政稽查大队队长全能解释当初推进基层财政监督工作的初衷。

她说，“为切实保障财政政策和民生资金真正落到实处、发挥效益,我们按照财政部和厅党组的要求，结合我区实际，以基层财政监督能力建设为抓手，采取多种措施加大对基层财政监督工作指导力度，切实发挥基层财政就地监管优势。”

其一，广西财政厅建立了基层财政监督联系点制度。在全面加强对各地业务工作指导的同时，2010年以来，该厅以推动基层财政监督联系点建设为重点，有针对性地加强基层财政监督工作指导。

该厅先后印发了《关于切实加强县乡财政监督检查工作的通知》、《基层财政监督联系点工作指导意见》等文件，并通过召开联系点专题会、座谈会、现场会以及实地调研等方式加强联系点工作指导，督促、协调解决存在的突出问题，推动各联系点工作顺利有序开展。

其二，加强对基层财政内部监督工作指导。近几年，广西财政厅在认真组织开展对厅内设机构和所属事业单位内部监督的同时，以建立健全财政部门内部控制和权力运行机制为目标，进一步加大了对市、县内部监督工作指导力度。

该厅财政监督检查局等先后采取座谈交流、跟班学习、以查代训等方式对地方内部监督工作进行指导和督促，有力推动了市县内部监督工作的顺利开展。

其三，针对广西部分地基层财力困难，影响基层财政监督职责履行的问题，2011、2012年广西财政厅连续两年按照“鼓励先进、奖补结合”的原则，对广西各市和部分县级财政监督机构给予基层财政监督经费补助，并补助14个市和4个自治区基层财政监督联系点县配备了财政检查专用车辆，在工作经费、办公条件、检查设备等方面加大对基层财政监督工作的支持力度。基层财政监督条件因此得到有效改善，促进了基层财政监督能力的提升。

汗水浇灌形成各具特色基层监管模式

“经过几年努力，全区基层财政监督联系点工作有序推进，进展良好，也取得了阶段性成效。目前，广西全区共建立了基层财政监督联系点26个，其中自治区建立的县级联系点4个，各市、县建立的乡镇联系点22个，形成了一些各具特色的基层财政资金监管模式。”在谈到联系点工作成效时，全能列举了几个例子。

东兴市通过建立村级财政监督员制度加强基层财政资金监管，并率先在广西全区实现村村有监督员。该市财政局统一在各村选拔招聘一批村级兼职财政监督员，负责对各村财政补贴资金、工程项目资金、村集体收支等资金管理使用情况进行日常监督，有效地加强了对乡镇财政资金的跟踪监管。

百色右江区阳圩镇等地以强化社会监督为切入点，在各种财政补贴发放及项目实施情况已经在相关村屯进行第一次公示的基础上，建立了财政资金集中二次公示制度。定期将各村屯涉农资金的安排和发放情况集中到乡镇财政所公示栏进行集中公示，供群众咨询了解，有效发挥了社会监督的作用，提高了资金安排和使用的透明度。

浦北县注重发挥乡镇财政所职能作用，前移监督关口。在财政项目资金拨付审批中，增加了乡镇财政所对资金真实性、可行性实地调查和审核把关的程序。从源头上有效地强化了资金拨付前的事前监管，提高财政资金安排的科学性、合理性和资金使用效益。

在谈到未来的打算时，广西财政厅党组成员、纪检组长兰丽萍告诉记者，下一步，他们将围绕推动全区财政监督工作均衡发展，进一步完善自治区财政监督联系点制度，积极探索和创新强化基层财政监督的有效途径。