构建绩效评价指标体系意义重大

从我国的实际情况出发，在理论研究和实践经验的基础上，探讨构建科学、规范、实用的财政支出绩效评价指标体系，对于健全公共财政体制和深化财政支出绩效评价具有重要的意义。一、财政支出绩效评价是健全公共财政体制

从我国的实际情况出发，在理论研究和实践经验的基础上，探讨构建科学、规范、实用的财政支出绩效评价指标体系，对于健全公共财政体制和深化财政支出绩效评价具有重要的意义。

一、财政支出绩效评价是健全公共财政体制的内在要求

财政支出绩效评价，是对财政资金提供公共产品和服务的经济性、效率性和效果性的评价。在财政支出绩效评价中，对政府活动的经济性和效率性的检查和评价，目的是要回答政府是否以好的方式做事。而对政府活动效果性的检查和评价，则旨在回答政府做的事好不好。经济性和效率性反映了政府提供公共产品和服务的过程，效果性反映了政府提供公共产品和服务的效果，即满足社会公共需要的效果或预期目标的实现程度。对政府活动提供公共产品和服务的经济性、效率性和效果性的评价，也就是对政府履行各项职能的经济性、效率性和效果性的评价。

二、构建财政支出绩效评价指标体系的原则

一是坚持循序渐进原则。财政支出绩效评价指标体系的建设必须坚持先易后难、由点到面的原则，积极稳妥、循序渐进地推进此项工作。在评价层次上，可从宏观的角度对财政收支进行商品化评价，或者以具有典型性的财政支出项目绩效评价为突破口，通过试点、总结经验，逐步有序地建立项目—单位—部门—综合4个层次的评价类型。评价具体财政支出项目的绩效，要以经济性、效率性、效能性、公平性为评判标准，以科学、客观、公正和实事求是的态度和作风，以定量分析与定性分析相结合的方式，科学、规范地进行权衡比较和综合判断。在评价方式和评价体系建立上，先以部门(单位)自评或考评为主，然后是财政部门重点评价，以及财政协调部门(单位)共同制定评价体系，待评价指标、标准体系、方法以及相关评价制度完善后，再过渡到以审计、财政以及社会中介机构为主的评价方式。在评价内容上，可以与审计相结合，着重评价资金的规范性、经济性；在评价指标设计上，着重考虑定量指标，兼顾定性指标。

二是坚持系统化原则。财政支出绩效评价指标体系是开展绩效评价工作的中心环节。可以按照部门、项目、环节分别建立绩效评价指标。部门评价指标用来衡量部门事业发展取得的业绩，可以和部门负责人政绩考核结合起来；项目评价是按照分类的原则对不同财政支出的使用效果进行评价；环节评价指标是衡量财政资金运动过程中筹集、分配、支付等各环节的绩效水平。科学、合理的绩效评价机制，是充分利用绩效评价指标体系、有效地开展绩效评价活动的前提。

三是坚持动态管理原则。政府的工作目标规划有长期、中期、近期规划，要求财政工作也要有相应的规划。体现在财政预算上，每一年度的财政预算是相对确定的，而不同年度财政预算是一个相对变动的过程，这相应要求财政支出绩效评价也应该是动态的。

三、构建财政支出绩效评价指标体系的现实意义

一是有利于比较被评价对象的总体绩效。可以运用综合评价方法，对被评价对象的总体（或整体）绩效进行评价。

综合评价方法是指在建立评价指标体系的基础上，利用一定的方法对各个指标作预处理，利用综合评价模型求得综合评价值，据此对现象总体进行比较、分类和排序的一种评价方法。根据建立的绩效评价指标体系，把反映被评价对象绩效的各种评价指标综合起来，就能够得到一个反映被评价对象绩效全貌的综合数值，从而进行横向和纵向比较。

二是有利于提高绩效评价工作的科学化水平。首先，绩效指标体系的设计必须建立在一定的科学理论基础之上，没有科学理论的指导，无法建立起具有内在逻辑联系的绩效指标体系；其次，在绩效评价中使用大量的评价指标，不可避免地会用到许多数理统计分析方法。在绩效评价中，除了财务数据外，还涉及到大量的管理数据和业务数据，需要利用计算机进行评价。把建立的绩效评价指标体系与计算机的数据挖掘技术结合起来，可以大大提高计算机绩效评价技术方法的有效性。

三是有利于强化绩效责任和提高政府绩效管理水平。财政部门通过开展绩效评价可以发挥两个方面的作用：首先是发挥监督作用，加强和促进政府的绩效责任；其次是发挥建设性作用，提高政府绩效管理水平。建立财政支出绩效评价指标体系，通过绩效责任进一步量化和准确界定责任，为健全政府职责体系创造条件，从而有助于加强和改进政府绩效责任。政府绩效管理是贯彻落实科学发展观和建设服务型政府的必然要求。政府绩效评价是政府绩效管理的核心内容。目前我国的政府绩效评价主要包括：以行政管理部门为主导的绩效评估、以监察部门为主导的效能评价、以财政管理部门为主导的财政支出绩效考评、以组织部门为主导的领导班子和领导干部综合考核评价，以及民间组织和社会公众的绩效评价等等。这些绩效评价与财政管理部门为主导的财政支出绩效评价，虽然由于具体评价目标的差异在评价内容和评价方法上有所不同，但是在技术层面上都需要进行绩效测量，也就是说都需要用到绩效评价指标。通过建立财政支出绩效评价指标体系，提高这方面的专业化能力，可以为其他部门开展政府绩效评价提供技术支持，在提高政府绩效管理的水平方面，发挥财政管理部门的建设性作用。（作者单位：财政部财政科学研究所）