创新“五大机制”打造“五新”绩效浙江省宁波市镇海区绩效管理贯穿预算管理全过程

本报讯 浙江省宁波市镇海区以“五大机制”为抓手，不断创新工作方法、优化管理模式，初步形成了一套以“绩效目标申报、全程绩效跟踪、事后绩效评价、结果考核问责”贯穿预算管理全过程的绩效管理体系。构建齐抓共管

本报讯 浙江省宁波市镇海区以“五大机制”为抓手，不断创新工作方法、优化管理模式，初步形成了一套以“绩效目标申报、全程绩效跟踪、事后绩效评价、结果考核问责”贯穿预算管理全过程的绩效管理体系。

构建齐抓共管的合力机制，重点突出营造新优势。该区成立“区预算绩效管理工作领导小组”，定期研究部署绩效管理的工作重点和推进方向；区人大把审议全区预算绩效管理工作开展情况，列入主任办公会议之中，连续7年专题听取专题汇报；区纪委将预算绩效管理工作列入《年度反腐倡廉建设目标责任制考核》之中，并加强日常督查；区审计局在审计过程中加大项目绩效的关注力度。2013年审计政府投资项目123个，送审造价17.85亿元，核减1.16亿元。

创新内外并举的监督机制，绩效监管推出新举措。该区创新“政策资金专项预算分解下达”工作机制。今年年初，组织11家相关职能部门，对预算总额为4.95亿元的12个专项资金进行细化审核，核减财政资金8749万元，同时利用“政府预算管理信息系统”记录和控制细化预算的执行，提升了政策资金的实际绩效；借助外部监管力量，区人大、区纪委通过“专项督查”，全程参与重点项目绩效运行的监控；对单位部门自评项目，借助会计师事务所等“第三方”力量开展抽查复评。

强化源头管控的预警机制，目标管理取得新进展。深化目标申报，对预算申报在50万元以上的新增项目和500万元以上的经常性项目，均要求“同步申报”，即申报预算资金时必须同步申报项目绩效目标；细化目标评审，对单位部门上报的预算绩效目标，从“项目实施依据是否充分、项目主要内容是否明确、项目资金测算是否明细、预期绩效目标是否合理、项目实施保障是否科学”等五方面进行细化评审。截至目前，该区先后对55个项目实施预算绩效目标评审，其中对实施依据不充分、绩效目标不明确的14个项目，作出“暂缓安排资金”处理，对41个项目经绩效目标细化评审，共压缩财政预算4.15亿元，总压缩率达31.57%。

打造科学合理的考核机制，机制保障有了新突破。两年来，该区已先后制定完善了加强绩效考核、严格资金监管等方面的制度20余个，进一步完善了预算绩效管理制度体系。同时将预算绩效管理工作考核要求明确列入到《镇海区镇（街道）财政工作规范化建设考核办法》及《2013年度国有资产经营考核目标任务书》之中，为镇（街道）及政府性投资公司开展预算绩效管理提供了强有力的制度保障。

优化多管齐下的评价应用机制，绩效管理迈出新步伐。扩大“资金覆盖面”，将评价项目覆盖面从财政资金扩大到政府性资金，同时将政府性投资公司自筹资金建设的项目纳入到预算绩效管理工作范畴，保证评价项目涉及所有的政府组成部门及政府性投资公司，要求各镇（街道）各落实1-2个民生类项目开展绩效评价试点，努力做到预算绩效管理部门单位“全覆盖”；实行“结果报告制”，项目单位要定期向财政部门报送绩效自评报告，财政部门将评价结果报区委、区政府作为政府决策、考核问责的重要依据；建立“预算挂钩制”，将上一年度绩效评价结果作为安排下一年度预算的基本依据，对评价结果为“优秀”并且绩效突出的，优先安排财政资金；对评价结果为“良好”的，安排资金时，结合财力可能与全区经济社会发展客观需要予以综合考虑；对评价结果为“合格”的，在安排该部门新增项目资金时，从紧考虑。对评价结果为“不合格”的，实施“绩效问责”。