南阳市财政局积极推进乡镇财政规范化管理

乡镇财政作为国家财政政策在乡镇的执行者和落实者，任务越来越繁重，工作越来越得到全社会的关注。近年来，我市以抓好乡镇财政管理基础工作和基层建设为重点，大胆尝试，积极推进，切实加强规范化建设，有效发挥了乡

乡镇财政作为国家财政政策在乡镇的执行者和落实者，任务越来越繁重，工作越来越得到全社会的关注。近年来，我市以抓好乡镇财政管理基础工作和基层建设为重点，大胆尝试，积极推进，切实加强规范化建设，有效发挥了乡镇财政的职能作用，为促进农村经济社会发展做出了积极的贡献。

一、理顺关系，明确职责，规范和加强乡镇财政管理

取消农业税后，乡镇财政征管职能日益淡化，同时随着中央多项惠农补贴政策的相继出台和补贴数额的逐渐加大，服务职能日益增强，工作重心逐渐由组织收入向管理服务过渡。为了加强对乡镇财政的管理，一方面，我市于2008年成立了基层财政管理局，副处级规格；县市区也相应成立了乡镇财政管理机构，副科级规格，专门负责乡镇财政管理工作，理顺了乡镇财政的管理关系，便于工作的衔接、协调和有序开展。另一方面，按照健全公共财政管理体系要求，合理界定和充实乡镇财政职能。目前我市乡镇财政主要职能定位是，按照科学化精细化管理要求，规范完善预算管理体制；实行“一折通”管理办法，落实惠农补贴政策；发挥就近就地监管优势，强化各项财政资金监督管理；发挥财政政策和财政手段作用，支持乡镇经济发展。

二、加强“两基”建设，提高乡镇财政综合服务能力

在深入调研、广泛征求意见的基础上，今年年初，我市制定出台了《南阳市关于加强乡镇财政规范化建设工作的通知》，有重点地选择了试点先行。聘请形象设计公司对财政所规范化建设进行了专门的形象设计，统一形象标志，统一色调格局，统一岗位设置，统一服务功能。2009年起市财政每年安排300万元资金专门用于财政所建设，县市区按比例进行配套，同时市财政对试点财政所又分别补助15万元。目前试点建设已基本结束，近期将总结经验，全面推行。

1、加强硬件建设，优化服务环境。加大乡镇财政基础设施建设力度，逐步改善学习、生活、办公条件。一是加快推进办公用房建设。按照节约、实用的要求，对改造修缮的财政所，着重在完善功能，配齐设备上下功夫。对新建的财政所，认真论证，统筹规划，办公场所一般不少于350平方米，内设办公室、会议室、档案室、活动室、票证室、值班室等。二是着重建设综合服务大厅。综合服务大厅建设不低于60平方米，设立办公服务区和等待休息区。为确保乡镇财政各项业务办理高效快捷、便民利民，我们将涉及乡镇财政服务的所有业务，如财政收支管理、惠农补贴服务、会计集中核算、村级“三资”代理等全部纳入综合服务大厅办理，实行“一窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务，首问负责，限时办结。宛城区在每个大厅统一装置了长2.4米、宽1.2米，显示“宛城财政”字样和代表财政标识的蓝底白字工作背景墙，装置了政策介绍电子大屏幕和宣传彩页柜等，设施齐全，服务完善。三是配备必要的设备设施。根据工作需要，对乡镇财政所更新了一批陈旧、淘汰的计算机、打印机、复印机，新购置的全部放置大厅使用。关键部位装置了摄像头等监控设施，放置了消防器材，为优质高效服务提供了安全保障。

2、强化制度管理，加强工作监督。一是完善规章制度。按照“规范、明晰、高效、有序的原则，经过调研和征求意见，全市统一制定了“乡镇财政所岗位职责和规章制度规范文本”，明确了乡镇财政所各个岗位职责，制订了学习、考勤、会议、安全、票据管理、档案管理、廉洁纪律等规章制度以及首问负责、服务承诺、限时办结、工作过错责任追究等服务规章制度。二是规范业务流程。结合业务工作实际，制订规范了政府采购、非税收入收缴、会计集中核算、“一折通”惠农补贴发放、财政项目资金监管、农村“三资”代理等操作流程。各项职责制度和工作流程制牌上墙，全市实行一个模式运行，一个标准执行，确保管理有序，运转高效。三是加强工作监督。设置财政公开栏，建立工作监督台，聘请乡镇人大代表及有关人员作为监督员，加强监督，反馈情况，推进工作。宛城区白河镇财政所将近年来中央、省、市、区出台的各项规范化建设文件汇编成册，将财政服务中心各项管理制度和工作流程编制成册，监督员人手一份，便于监督。

3、推进资源整合，构建信息网络平台。全市乡镇财政网络建设纳入信息化建设总体规划，以互联网为依托，以“金财工程”为支撑，搭建现代化的信息网络管理平台。我们将乡镇财政的预算编制、会计集中核算、非税收入、惠民政策落实、财政供养人员信息等网络资源进行整合，统一打包到“金财工程”中。特别是惠民政策落实信息资源，经过大量的、艰苦细致的数据统计、汇总和录入，正在构建覆盖县、乡、村、组、户、人口、耕地（种植）面积、厂（场）房，以及村组干部、五保户、学校、学生等多项内容的农村基础资料信息系统，逐步建立“资料全面、口径一致、管理规范、高效便捷”的信息网络平台，全部纳入“金财工程”中，建立起县乡财政系统内部以及乡镇财政与部门之间互联互通的一体化财政管理信息系统，为推进乡镇财政规范化管理提供必要的技术保障。

4、加强队伍建设，提高服务质量和水平。一是做好乡镇财政干部的稳定工作。截止2008年底，随着新野、桐柏两县乡镇财政所上划并作为县级财政部门的派出机构后，全市233个乡镇财政所全部实现人、财、物由县级财政部门直管，日常工作受县级财政部门和当地党委、政府的双重领导。财政所为全供事业单位，编制人员依照国家公务员管理。二是加强对财政所人员的培训。充分利用中华会计函授学校四级办学的有利平台，我市每年对乡镇财政所长、预算会计进行不少于3天的国家政策、财经内容、廉洁理财以及相关知识的培训，各县市区函授学校对财政所其他人员进行培训。2008年以来，全市共对乡镇财政干部培训2000多人（次），及时、全面、准确地理解和掌握国家有关财政政策和业务知识，不断提高执政能力、理财水平和服务质量。三是深入开展创建“人民满意乡镇财政所”活动。为推动乡镇财政服务质量和服务水平的不断提高，2009年，我市开展了评选“人民满意乡镇财政所”活动，在此基础上，经选拔推荐，邓州市林扒财政所、桐柏县黄岗政财政所、宛城区红泥湾财政所分别被省政府纠风办、财政厅表彰为“人民满意乡镇站所”。

三、推进科学化精细化管理，加强乡镇财政业务建设

推进科学化精细化管理，是提升乡镇财政管理质量和管理水平的有效途径。近年来，我市乡镇财政在预算管理、惠农补贴发放和财政资金监管等方面逐步探索了科学化精细化管理的有效机制和方法措施，取得了一定的成效。

1、完善乡镇财政预算管理，保障农村公共财政服务需要。2004年，我市调整和完善了乡镇财政管理体制，在保证乡镇既得财力的基础上，建立乡镇最低财力保障线制度，为乡镇提供必要的财力保障。一是乡镇财政收支预算编制科学化。乡镇预算编制实行“以乡镇为主体、县乡共编”的模式，科学合理划分县乡财政收支范围和收支基数。基本支出预算明确到项，项目支出预算明确到具体内容、实施时间和目标绩效。二是乡镇财政收支管理精细化。加强财政收入管理，强化税收征管，清理非税收入，严格基金管理。加强财政支出管理，规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序，乡镇干部工资实行打卡发放，单位支出、村级经费支出实行报账制度。三是项目资金管理精细化。建立乡镇项目资金管理库，规范项目申报和资金管理，全面实行项目公示制、工程监理制、支出报账制、决算审计制、绩效评价制和责任追究制。四是乡镇债务和农民负担管理精细化。充分利用农村税费改革综合信息监管系统，及时掌握乡镇债务和农民负担变化情况，坚决制止新的债务和增加农民负担现象发生。

2、实行涉农补贴“一折通”，建立涉农补贴绿色通道。按照“公开、透明、高效”和资金性质、管理办法、补贴政策、部门职责“四不变”的原则，整合补贴项目，实行“一折通”发放。各县结合实际，陆续将种粮农民补贴、综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、五保户补助、村组干部工资等多项涉农补贴资金纳入“一折通”发放范围。根据项目实施时间和资金数额，财政国库管理部门将补贴资金直接划转到金融部门，金融部门依据补贴发放花名册，及时打入农户“一折通”存折，农户可以在本县内任何一个营业网点支取现金。既简化操作程序，提高工作效率，降低行政成本，又保障了惠农补贴资金安全，避免了补贴资金的随意抵扣和挤占、截留、挪用现象发生。

3、发挥就近就地监管优势，强化乡镇财政监督职能。近年来，我市乡镇财政发挥就近、就地实施监管的优势，强化了对惠农补助资金、项目资金和乡镇本级及村级资金财务的监督管理。一是强化对补助性资金的监督管理。事前重点对乡镇相关站所、学校、村组上报的数据实地核实和现场清查，确保补助对象基础资料完整、真实、准确；事中严格按照程序，扎实无误编制补助清册，监督并直接参与 “一折通”存折打印和发放；事后根据补助资金发放情况，有重点地进行抽查落实。二是强化对项目性资金的监督管理。严把项目申报关，乡镇财政对本辖区内申报项目的真实性、可行性进行严格审核，细化预算编报。建立与项目实施点的日常信息联络制度，及时掌握工作进展情况，根据进度拨付资金，实行跟踪管理，跟踪监督，对项目结果组织评审验收和绩效评价。三是强化对乡镇本级、村级资金和财务的监督管理。乡镇基本支出建立项目库管理，实行乡镇会计集中核算制度，定员定额管理。村级财务实行“村账乡监”管理和支出报账制度，财政补助的村级经费实行专账核算管理。2009年，对全市的村级“三资”进行了清理核实，规范建账，统一管理，做到资产实物管理与价值账务管理相一致。

四、乡镇财政规范化建设取得了初步成效

1、提高了乡镇财政管理水平。通过体制和机制创新，乡镇财政实行垂直和归口管理，加大了规范化建设力度，提高了大家干事创业的积极性，提高了乡镇财政科学理财、依法理财的能力。

2、发挥了财政资金的效益。通过对乡镇财政资金的规范管理和监督，促进了财政资金按照政策有效使用，发挥了财政资金的经济效益和社会效益，推动了社会经济快速发展。

3、促进了乡镇财政健康发展。通过乡镇财政规范化建设，调动和保护了乡镇发展经济和组织收入的积极性，全市乡镇财政收入保持持续平稳增长的态势。

4、提升了乡镇财政整体形象。乡镇财政注重优质服务、注重办事效率，寓管理于服务之中，干部队伍的精神面貌大为改善，整体形象明显提升。