节俭助廉 高效理政——云南省全面推行行政成本控制侧记

“今年以来，云南全面实行行政成本控制，财政供养在职人员减少了6000多名，除少数基层单位因地震、地质灾害等原因以外，一律没有新建办公楼等楼堂馆所，实现因公出国（境）和公务用车购置经费零增长，会议、文件

“今年以来，云南全面实行行政成本控制，财政供养在职人员减少了6000多名，除少数基层单位因地震、地质灾害等原因以外，一律没有新建办公楼等楼堂馆所，实现因公出国（境）和公务用车购置经费零增长，会议、文件、庆典、论坛和出省考察等5项指标明显下降。可以说，行政成本控制取得了初步成效。”云南省委常委、副省长李江在日前召开的云南省政府行政成本控制制度专题会上介绍道。

云南省财政厅厅长陈秋生在接受记者采访时介绍，截至目前，从省级42个部门和16个州市上报的数据来看，不仅较好地完成了省政府确定的控制目标，而且也达到了中央关于党政机关厉行节约的目标要求。

“六化”控制行政成本

“我们要求—张纸双面利用，打印墨统一使用节能环保的。办公经费、水费、电话费等7项都承包到科室、个人，每月在黑板上张榜公布。我们采取的是报账制，超出部分单位不再负担。”昆明市官渡区工商局局长张建华介绍说。

今年以来，通过实施部门经费预算化、节约措施细节化、指标控制具体化、经费运行阳光化、日常办公网络化、监督检查经常化等措施，官渡区工商局行政成本有了大幅下降。一是会议经费支出比去年同期减少5.6万元，减少21.45%；二是水电经费比去年同期减少1.11万元，减少6.64%；三是车辆使用经费比去年同期减少4.34万元，减少7.05%；四是出省考察比去年同期减少7个批次30人次，减少经费开支9.2万余元,减少45.27%。

官渡区工商局的情况是云南工商系统行政成本控制的一个缩影。

“今年以来，我们一直把建设节约型工商作为加强行政成本控制的切入点。”云南省工商局副局长赵健说，为使行政成本控制制度化、常态化，他们先后制定并下发了全系统成本控制总体实施方案，同时相继出台了部门经费预算管理、计划财务考核目标等一系列规范性文件，在加强会议论坛、用水用电、用车用油、办公用品、公务接待、出国出省考察管理等11个方面制定了具体的控制措施。

4月中旬，省工商局在昭通召开了全省工商系统创建效能工商现场会，学习和推广昭通市工商局以降低成本为目标，以健全机制为保障，坚持在细节中追求亮点，积极推进节约型工商建设的做法和经验。

“通过创建节约型工商，建立健全和不断完善机关内部管理的制度、措施和办法，各级工商机关内部管理的科学化、精细化、制度化、规范化水平不断提高。”赵健表示，上半年，除基本建设管理处外，省局机关25个处室和事业单位经费支出全部在控制指标以内，与去年同期相比，下降了23.78%；全工商系统会议开支502.01万元，比去年同期减少370万元左右，下降42%。

公务卡发行数量居全国第一

“这是我们的报销流程，再也不用排队等着报销了，职工出差也不用带现金了。”云南省发改委办公室负责财务的岳祯同志指着墙上的工作流程图说。

她告诉记者，发改委机关341人中已办理公务卡的达325人，现在大家都习惯了用公务卡，职工普遍反映公务卡“安全、方便、省心”。

云南省发改委副主任刁殿伟介绍，实施公务卡结算加强行政成本控制取得了实效，减少了现金支出，7—8月现金支出比例下降到6.87%；堵塞了管理漏洞，通过消费签购单反映了公务消费的真实性；提高了工作效率，职工出差不用携带大量现金，减少了现金借款等程序。

一张小小的公务卡，承担了控制行政成本的重任。

云南省财政厅副厅长张云松介绍，为扎实推进行政成本控制工作，全省把公务卡结算制度作为行政成本控制的一个重要抓手。按照公务卡制度要求，县级以上行政机关差旅费、招待费、办公费、培训费、会议费等，凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算。“为此，省财政厅主动与银行等部门联系，提出了全面开展公务卡结算工作的方案。组织开发了公务卡报销系统软件，并免费配发给所有预算单位，举办了各州市财政局、省直管县和省级126家一级预算单位共272人参加的3期培训。”

“把推行公务卡结算制度工作，由单纯的业务管理工作提升到加强行政成本控制管理，建设效能政府和加强政府自身建设的高度，在全国尚属首例。”张云松说，从今年7月1日起，云南省在县级以上行政机关全面推行“公务卡结算制度”，短短几个月下来已经覆盖全省。截至8月底，公务卡发放数量已突破45.4万张，发卡数量居于全国第一。

据了解，从对省级两批单位批复现金控制额度来看，单位使用现金量平均压缩了50%。云南省发改委实行公务卡结算制度后，其使用的现金占公用经费支出的比例仅为8%；云南省财政厅使用现金的比例也仅为4％左右。

在组织行政机关推行公务卡制度的同时，部分事业单位借鉴和参照行政机关做法，一并实施了公务卡结算制度；考虑到用卡环境等因素的影响，尽管没有对乡镇作硬性要求，一些乡镇单位也积极用起了公务卡。目前，云南全省6731个事业单位和214个乡镇单位实施了公务卡结算制度，持卡人数达23万人。

“截至2010年9月底，全州555个预算单位有414个预算单位实行了公务卡改革，推行面达75%，共办理了9289张公务卡。”云南省西双版纳州财政局国库科科长李旻告诉记者。

李江表示，实行公务卡结算制度有利于控制行政成本，堵塞了一些财务管理上的漏洞，杜绝了子虚乌有和不该公务支出的消费，同时避免了公务出差人员携带大量现金带来的安全风险。下一步公务卡结算的覆盖范围要向财政供养的事业单位和省属国有控股企业拓展。

创新方式压缩行政费用

云南省是一个旅游大省，旅游产业已步入“二次创业”攻坚阶段，巩固和扩大海外市场尤为迫切。面对出国出境的控制，海外市场怎么开发？

“今年以来，我局实际开展海外促销活动仅9批次，出国经费得到了有效控制，而旅游市场却按目标实现了增长。”云南省旅游局局长喻顶成说，这主要是他们创新了市场营销模式：一是加大委托营销力度，依托国家旅游局和旅游企业的驻外机构或营销网络，委托其对外开展旅游宣传活动；二是邀请国际知名的新闻媒体来云南旅游考察，通过拍摄专题节目、图片资料等形式，以较小的成本，实现在目的地宣传的效果；三是“货比三家”，选择质优价廉的机构进行承办。

喻顶成说，除了借船出海，他们还健全配套制度，制定了公务接待管理、局机关车辆管理等制度，切实降低办公成本。

控制行政成本，办公经费减少，必须干的工作怎么办？创新思路提高工作质量。8月11日至13日，云南省财政厅在普洱市将全省行政成本控制制度推进工作会议、全省政法转移支付资金分配及政法经费统计报表培训工作会议、全省党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作会议等三个不同内容的会议打包一并召开。

西双版纳州财政局行政成本“控制办”副主任廖红惠告诉记者，全州除了减少不必要会议，再就是几个会联合召开，或者召开视频会议。“1-8月,全州131个行政机关共召开415次会议；经费支出377.94万元，为全年控制目标数1066万元的35.5%，是目标控制得最好的一项。”

玉溪市采取硬性指标控制的办法，对全市公务用车从购置数量到购置经费专门发文实行严格的指标控制；曲靖市采取由政府主导、财政牵头、职能部门认真履行职责的办法，全力做好行政成本控制启动和推进工作。

近一年来，云南全省各级行政成本控制指标得到有效控制。截至目前，全省财政供养人员比2009年末减少了6038人；公务用车购置经费仅为支出控制目标的45%；会议经费支出为控制目标的40%；庆典经费支出为控制目标的25%；论坛经费支出为控制目标的9%；因公出国（境）经费支出为控制目标的25%；出省考察经费支出为控制目标的20%……

“行政成本控制工作推进有力，得力于各级财政部门认真履行的牵头责任，主要表现在‘控制办’的成立，使该项工作有了组织保障，摸清基数使各项控制指标得以量化，便于考核。”李江在专题会上说。

她表示，推进行政成本控制制度要毫不松懈并强化落实行政成本控制的各项措施。“希望财政部门摸索建立长效机制，对各单位行政成本控制完成的情况要与下年度部门预算相结合，体现奖优罚劣。”

云南行政学院副教授朱秦接受记者采访时说，推行行政成本控制制度，有利于加强部门预算控制，有效防止铺张浪费，这对于加强效能政府建设具有十分重要的现实意义。云南作为边疆民族地区，经济还不发达，从政府改革本身做起，内部成本减少，经济社会发展的资金就会增多。“目前这项工作已经取得了一些明显的成效，下一步应该在制度上继续完善，比如加大执行力度，实行监督问责；制定激励机制，实现长久发展等。”