科技经费管理引入后补助机制“先实施，后拨款”，以充分发挥财政科技经费的引导作用，提高科研经费使用效益

本报讯 为进一步推动科技和经济结合，充分发挥财政科技经费的引导作用，财政部、科技部创新科技经费投入机制，在国家科技计划和专项现有财政支持模式基础上，引入了后补助管理机制。财政部、科技部日前研究制定并发

本报讯 为进一步推动科技和经济结合，充分发挥财政科技经费的引导作用，财政部、科技部创新科技经费投入机制，在国家科技计划和专项现有财政支持模式基础上，引入了后补助管理机制。

财政部、科技部日前研究制定并发布《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（以下简称《规定》），其中明确三种资助方式：事前立项事后补助、奖励性后补助、共享服务后补助，并相应规定了后补助的管理程序和具体要求。

事前立项事后补助是后补助最典型的资助方式，主要面向国家科技计划及专项中以科技成果工程化、产业化为目标任务，具有量化考核指标的研究开发类项目。科技部根据后补助的适用条件，提出实施事前立项事后补助的项目范围，并发布项目申报指南，单位根据指南要求，结合自身研发需要提出申请，经过立项程序签订任务书后，自行投入资金开展研发活动，通过验收后获得补助。

奖励性后补助主要为解决国家急需的、影响经济社会发展的重大公共利益或重大产业技术问题等发挥关键作用的相关原创成果，经单位申请，按照规定程序审查通过后，给予一定的奖励。

共享服务后补助主要对面向社会开展公共服务并取得绩效的国家科技基础条件平台，经科技部、财政部绩效考核通过后，给予相应补助。旨在促进科技条件资源整合和高效利用，推动科技资源的市场化、社会化共享，促进创新主体实现技术进步、推动产业发展。

据介绍，后补助是现有国家财政科技经费资助方式的有益补充，实行“先实施，后拨款”的财政经费资助方式。为充分发挥企业的技术创新主体作用，后补助项目尤其是事前立项事后补助项目在立项、组织、过程管理和验收等环节都作了大胆创新，更有益于激发企业进行自主投入、自主研发，加速科技成果转化，发挥财政科技经费的引导作用。具体表现在：

一是在立项阶段，拓宽科技项目需求征集渠道，将企业需求与国家目标相结合，建立科学、合理的项目形成机制和储备机制。二是在项目组织方面，由企业根据市场需求和自身发展需要，自行组织科研团队开展研发工作，面向市场、产学研密切结合。三是在项目实施阶段，简化过程管理，企业享有充分自主权，减轻其应对各种检查的负担，使科研人员有更多精力专注于研发工作。四是在项目验收阶段注重“结果导向”，将项目成果价值作为判断是否通过验收的重要标准，项目完成任务目标，即按照约定的金额补助，未完成任务目标，则没有补助，企业需自行承担项目失败的风险；因后补助以企业为实施主体，项目成果主要面向市场，验收时将采用用户评价、第三方检测、专家判定等能够体现第三方意见的方式方法，作为判断项目完成质量的重要依据。

后补助管理方式的实施，体现了十八届三中全会关于健全技术创新市场导向机制、强化企业技术创新主体地位的精神，将有助于激发企业科技创新的积极性和主动性，促进企业需求与国家目标紧密结合，充分发挥企业在研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。同时，面向结果的补助机制，可有效避免科研经费挤占、挪用等现象，有效提高科研经费使用效益。

据了解，2009年至2013年，财政部、科技部先后选择了国家科技支撑计划、863计划的部分项目以及国家科技基础条件平台进行了后补助试点，并对浙江、云南、湖北、山东等地方科技计划后补助实施情况开展了调研，初步形成了国家科技计划及专项经费后补助管理的基本思路；广泛征求中央和地方财政、科技主管部门及科技创新政策研究专家、企业等的意见，对后补助管理模式的有关内容进行完善修改。综合各方意见和建议，最终形成了《规定》。