全力保障“五水共治”——浙江省绍兴市柯桥区财政统筹管好治水资金纪实

治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，这是浙江省委省政府去年底提出的推进浙江新一轮改革发展的关键之策。浙江是著名水乡，“五水共治”既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。今年以来，绍兴市柯桥区财政积极响

治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，这是浙江省委省政府去年底提出的推进浙江新一轮改革发展的关键之策。浙江是著名水乡，“五水共治”既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。今年以来，绍兴市柯桥区财政积极响应省委省政府号召，多方统筹保障“五水共治”项目资金，规范资金管理，提高资金的使用效益。多方统筹保障治水资金

根据柯桥区“五水共治”三年行动计划，2014—2016年，将投入236.34亿元，其中区镇二级财政计划投入48.3亿元，用3年时间实施“五水共治”各项工作，力争“一年破难题，两年出形象，三年建长效”。

为保证项目资金投入，柯桥区财政通过优化存量资金结构，结合结余结转资金清理和压缩一般性支出特别是“三公”经费支出，将清理和压缩的财政资金用于“五水共治”。同时对各部门、各行业分散投入的治水资金进行梳理，将水利、城市河道、美丽乡村、村级公益事业一事一议财政奖补资金、农村生活污水治理项目资金进行整合，统筹安排农田水利建设、地方水利建设等涉农涉水专项资金7.94亿元，作为本年度“五水共治”项目资金。截至10月底，已开工59个建设项目，累计完成投资96.47亿元，占2014年计划投资额的88.0%。

除政府投入外，柯桥区还广泛发动社会力量筹集资金。一方面发动“五水共治”公益募捐资金，通过企业、市民、机关干部带头捐款支持治水，让全民参与到治水中来，营造良好的治水氛围。另一方面注重发挥财税杠杆的撬动作用，以开展PPP融资模式试点推进市场化运作，吸引民间投资，倡导浙商回归治水，建立起了政府引导、企业为主、社会参与的多元化投入机制。管好“五水共治”资金账

在多方筹措项目资金的基础上，柯桥区将“五水共治”财政资金纳入预算管理，编制“五水共治”投资项目预算。2014—2016年，财政资金在15大类70个“五水共治”建设项目上细化投入，包括治污水28个、防洪水14个、排涝水9个、保供水11个、抓节水8个。

按照公开、透明的运作模式，柯桥区要求项目单位填报《专项资金细化方案申报表》，由区财政按国库集中支付管理要求审核支付；根据浙江省财政厅和区委区政府相关资金管理办法规定，对资金使用范围、补助标准、项目申报审批及资金监管进行规范，实行专款专用和无偿使用。

同时，将受环保部门处罚或引发重大环境污染事件的企业列入“负面清单”，实行一票否决，不予享受减免房土两税优惠政策，提高其运营成本。积极发挥乡镇财政所就近、就地监管的作用，建立健全对治水项目的定期巡查机制，确保资金监管横向到边、纵向到底；积极与纪检监察、审计部门配合，开展重点监督检查，强化日常的督查，对发现的问题依法依纪严肃处理，发现一起，处理一起。科学用好每一分钱

柯桥区不断创新机制，完善规章制度，使财政资金支出管理方式更加科学到位。并制定预算绩效管理办法，进一步明确财政部门和预算单位职责，分项确定财政资金绩效目标，对资金使用效益进行“事前、事中、事后”评价。

2014年，柯桥区采取单位绩效自评和财政部门重点评价相结合的方式，重点围绕“五水共治”工作，对全区19个镇街和水务集团城镇污水治理基础设施等重大项目开展财政监督检查，并开展涉水项目绩效自评。对治水资金的使用管理过程及其效果进行综合考评，加强项目绩效评价结果应用，对发现的问题要求及时整改落实，并将绩效评价结果作为以后年度专项资金分配的重要参考依据，努力确保每一分资金都能产生应有的效益。