“钱”途坦荡“贷”动发展——河南省济源市破解新型农业经营主体融资难题纪实

在河南省济源市惠富家庭农场中药材种植基地，工人们正在收获丹参、桔梗、子母、菊花等中药材，到处一派红火景象。可谁也不会想到，这家农场曾一度遭遇过资金短缺的困境。据农场负责人商军介绍，去年，他在梨林南官庄

在河南省济源市惠富家庭农场中药材种植基地，工人们正在收获丹参、桔梗、子母、菊花等中药材，到处一派红火景象。可谁也不会想到，这家农场曾一度遭遇过资金短缺的困境。

据农场负责人商军介绍，去年，他在梨林南官庄村流转土地3300多亩，一部分种植粮食作物，一部分种植中药材。可经营一个农场谈何容易！既要支付土地承包金、工人工资，又要购买种子、种苗、化肥、农药，一年下来，光流动资金就得数百万元。由于没有可供抵押的资产，难以向银行贷款，农场生产经营陷入困局。

在济源，有上百家家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等新型农业经营主体，都不同程度遭遇过资金短缺却无法贷款的难题。针对这一问题，济源市出台开发性金融政策，从去年至今，共为82家新型农业经营主体发放开发性金融贷款1.27亿元，有效解决了他们的抵押难、担保难、融资难和融资贵问题。

“开发性金融贷款门槛低，不用抵押物，审批流程快。这不，只用了半个月工夫，就贷到100万元，工人的工资终于有着落了。”商军说。

“量身定制”的贷款模式

2012年、2013年济源市先后被确定为开发性金融支持国家现代农业示范区试点市和省农民专业合作组织融资风险试点市。市财政局积极与省开发银行对接，加快建立以管理平台、统贷平台、担保平台、公示平台和信用协会等“四台一会”为基本模式的融资平台。根据新型农业经营主体资金需求量小、户数多的实际，济源市“量身定制”了“批发直贷”模式，由市富民公司作为统贷平台，接受贷款申请，然后推荐至省开发银行。贷款则由省开发银行集中发放至富民公司，再由其发放至各贷款单位。

今年，济源市财政又设立农业发展基金，将分散在各部门用于支农的生产扶持资金集中起来，专门用于开发性金融支持该市国家现代农业示范区建设，使用范围包括政府风险保证金、政府风险准备金和贷款贴息。

开发性金融政策为新型农业经营主体送来了一场“及时雨”。据统计，去年至今，82家贷款单位销售收入共增长6.2亿元，利润增长6500万元，新增劳动就业1350人，新产品开发60余种，市场开发80多处。

“多管齐下”的风险防控

今年6月，济源市惠农农业合作社的王保卫向省开发银行借的100万元贷款到期，工作人员主动上门，为他办理了转贷手续。

据济源市财政局有关负责人介绍，开发性金融政策创立之初，该市就健全完善了配套的社会化风险防控机制和风险补偿机制。一是从政府设立的农业发展基金中拿出一部分资金，用于缴纳政府风险保证金，同时市政府按贷款总额的5%设立政府风险准备金。二是由农业部门牵头，组织有贷款意向的农业产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场和种养大户自愿成立了农业发展协会，协会成员5至10户联保，每户向省开行缴纳不低于贷款额10%的风险准备金。一旦发生坏账，首先扣除贷款对象缴纳的风险金，再由联保贷款对象承担连带责任，最后由政府风险金暂时代偿。违约贷款企业5年内将不得享受国家、省、市相关奖补政策，并被拉入银行黑名单。

“这项政策等于是拿政府和同行的信用给合作社作担保，所以我们必须保证专款专用。否则，资金一旦出问题，不光风险保证金打了水漂，同行企业也会受连累。但反过来说，只要我们守信用，贷款就成了一件很简单的事。”王保卫深有感触地说。

由于建立了完善的社会化风险防控机制和风险补偿机制，到目前为止，济源市发放的开发性金融贷款没有出现一笔呆账、坏账。但在开发性金融的支持下，一批现代种植业、现代养殖业、现代农产品深加工业却得以大力推进，生猪、肉兔、奶牛、冬凌草、禽业蛋鸡、绿色高端农产品、薄皮核桃、蔬菜制种等八大产业集群初步形成。