用“辩证法”推进资源型城市财源建设

资源型城市，特别是煤炭城市产业结构和产品结构不合理是普遍现象。一业（煤）独大，低端产品多、高端产品少，附加值低，财税收入少，自我发展和自我完善能力差，抗风险能力不强。资源枯竭后，产业萎缩，历史沉淀的积

资源型城市，特别是煤炭城市产业结构和产品结构不合理是普遍现象。一业（煤）独大，低端产品多、高端产品少，附加值低，财税收入少，自我发展和自我完善能力差，抗风险能力不强。资源枯竭后，产业萎缩，历史沉淀的积弊暴露无疑，可持续发展频频亮起红灯。作为黑龙江省“四大煤城”之首的鸡西市概莫例外。因此，我们应坚持辩证思维的方法，深化体制机制改革，优化产业结构，积极推进财源建设。

从结构经济学的观点看，产业结构和财源结构具有紧密而不可分割的联系。产业结构合理，财税收入形势就好；产业结构失衡，财税收入就少，扩大再生产能力就会力不从心。改革开放后，地方的自主权和企业的自主权不断扩大，但是，受资金的困扰、技术的限制，以及改革开放的措施不到位等多种因素影响，这种局面在某些地方仍然改变不大，呈现出心有余而力不足的十分尴尬的状态。在煤炭市场严重滑坡、煤炭企业普遍举步维艰的情况下，困难的程度进一步加剧。我们应从辩证思维的角度认真分析这种经济现象，精心谋划改革发展的思路，妥善处理产业结构调整和财源建设的关系。

要正确处理当前和长远的关系，把思路调整到实事求是的基础上来。以资源型城市可持续发展规划为参照体系，以提高新型城镇化发展质量为目标，以创新驱动为动力，以产业结构调整和产品结构调整为切入点，制定出一份具有前瞻性、可操作性的可持续发展规划。重新评估和审视各类大项目，努力将其控制在力所能及的范围内，把发展重点放在短、平、快的优势产业项目、高附加值的高端产品的开发上来。聚财生财，优化财源结构，增强发展后劲。

要处理好自力更生和争取国家支持的关系，用好用足中央的各项优惠政策，抓住机遇谋发展。资源型城市，特别是煤炭城市，有些历史遗留下来的问题，特别是资源开发带来的生态破坏和产业结构严重失衡的问题，不是一朝一夕所能解决的。党中央和国务院充分体谅资源型城市，特别是煤炭城市发展中的问题和困难，先后推出了多项优惠政策。我们应从本地的实际出发，安排好生态治理和产业转型升级的整体规划，积极争取中央财政转移支付的政策和资金扶植，走出困境，闯出新路。

要处理好国有经济和民营经济的关系，优化所有制结构，大力扶持中小企业发展。千方百计营造出有利于多种经济和微小企业发展的良好氛围。在税收、信贷、土地、就业创业等诸多方面，提供优惠的扶植政策，使其和国有经济在平等的条件下竞相发展。在推进新型城镇化建设中，积极支持全民创业就业，把各级各类的产业园建成科技型的中小企业孵化器，并使之尽快地脱颖而出，形成新的经济生长点和增长极。

要处理好传统产业链条的延伸和新兴产业发展的关系，加快优势产业集群发展，不断优化财源结构。资源型城市特别是煤炭城市，一业独大的局面由来已久，规模、能力、技术、人才，以及对财税的贡献率，都具有一定的强势和基础，发展高附加值和高端产品具有一定的优势，发展配套服务的生产、生活等服务型产业、产品也具有很大的潜力。有的煤化工、物流业、副产品的精深加工业还衍生出一些新兴产业，培育出了财政支柱型的产业，还带动了创业就业。因此，应瞄准国内外两个市场，在延伸传统产业产业链条的同时，发展高新技术、现代服务、文化创意、旅游业等产业群体。

要处理好政府调控和市场决定性的关系，深化体制改革，加快市场化的步伐。我们应牢牢把握体制机制改革的总体设计目标和方向，坚持以问题为导向，深化体制机制改革，简政放权、处理好“有形之手”和“无形之手”的关系，强化宏观调控，充分发挥市场机制作用，努力创造宽松的经济社会发展环境。切实搞好资源型城市顶层设计和可持续发展规划，以政策为指导，严格按照自然规律、经济规律和社会发展规律竞相发展;充分放手让各类经济主体公平竞争，依法经营，由市场选择取舍，使经济充满活力和蓬勃向上的动力。以创新驱动、结构调整和发展方式转变为主旋律，把转型期的资源型城市财源建设和自我发展完善能力提高到一个新水平。

（作者系黑龙江省鸡西市财政局局长）