推动“乡财乡用县监管”再上新台阶——陕西省商南县财政局县乡联网工作调研

陕西省商南县以金财工程建设为契机、以网络平台为支撑、规范管理为核心，坚持以网络信息化促进管理规范化，积极探索“乡财乡用县监管”县乡联网新模式、新机制。“乡财乡用县监管”和金财工程有机结合，同步发展，相

陕西省商南县以金财工程建设为契机、以网络平台为支撑、规范管理为核心，坚持以网络信息化促进管理规范化，积极探索“乡财乡用县监管”县乡联网新模式、新机制。“乡财乡用县监管”和金财工程有机结合，同步发展，相互促进，相得益彰。

2006年，商南县全面实施了“乡财乡用县监管”改革，同时，结合全县实际，启动了县乡联网信息网络建设工程，2007年被省综改办列为首批“乡财乡用县监管”县乡联网工作试点县，并在全省首家推广使用用友“乡财乡用县监管”管理软件。目前，全县16个乡镇全部实现了网上申请、审核、拨款、监督、记账。在网络技术支撑下，“乡财乡用县监管”安全、规范、高效运行，真正实现了实时监管、动态监控和有效监督，达到了县乡联网、资源共享、全程监督、规范管理、方便快捷、节约费用的目的。

一、加强领导，精心组织

商南县地处秦岭南麓，山大沟深，交通不便，实行“乡财乡用县监管”后，乡镇财政干部往返于县乡之间，送审报账手续繁琐，资金在途时间长，单位用款极为不便，乡镇干部心存怨言。为此，商南将网络建设作为推动“乡财乡用县监管”工作的突破口和切入点，作为“一把手”工程，纳入金财工程总体框架，统一安排，同步部署。历时3个月，完成了县乡局域网、机房建设、综合布线和设备采购、安装调试工作，将金财工程骨干网延伸到乡镇，为“乡财乡用县监管”搭建了方便快捷的信息平台。

二、加大投入，整体推进

商南属国家贫困县，经多方筹措资金120万元用于县乡联网。同时，每年预算安排50万元作为金财工程专项基金，用于网络运营和设备维护。在设备购置上，选用国内先进主流产品，配备了路由器、防火墙、交换机、服务器、灭火系统、防雷模块。为16个乡镇财政所统一配备了电脑终端、扫描仪、UPS电源、票据打印机、视频设备和网络机柜；在网络选择上，租用了电信公司的2M专线，确保县乡网络链接高速、安全、稳定；在安全措施上，安装了网络防火墙和杀病毒软件，实现统一管理、统一维护，构建了内外网物理隔离、布局合理、功能完备、运行稳定的网络体系；在技术上，核心交换机上提供多个以太网电口，将“乡财县管”的电脑终端、服务器链接到内网上，并分配了内网IP地址和访问权限；在应用软件上，采用了技术领先、质量可靠的用友软件，全面实现会计电算化，有效推进了“乡财乡用县监管”改革的顺利进行。

三、建章立制，规范管理

一是建立健全县乡财政管理制度。健全完善了乡镇账户管理、预算管理、票据管理、专项资金管理、国有资产管理办法以及资金拨付和乡镇财政核算程序和办法等相关制度，为县乡联网奠定了良好的制度基础；二是制定了网络管理的相关制度。先后出台了《计算机安全保密制度》等规定，印发了《县乡联网操作手册》，对计算机网络实行严格管理；三是确定了乡镇网络管理人员，明确岗位责任，实行责任追究，定期检验维护网络设备，确保日常工作高效运转；四是加大病毒防范力度，完善防火墙设置，统一安装防病毒软件并及时更新病毒库。

四、强化培训，增强技能

商南县组织业务骨干培训班，对结算会计、核算会计和财政所长进行多次培训，邀请网络工程师对计算机应用基础、“乡财乡用县监管”业务、软件操作技能、设备安装调试进行了精心细致的培训，使全体财政干部熟练掌握局域网操作技能、应用软件使用技能。技术骨干经常下乡开展业务督促和指导，帮助处理县乡联网试点工作中的难点问题。与此同时，将电脑操作和软件应用技能培训纳入机关年度学习培训计划，分层次全方位培训。五、注重应用，提高效率

县乡联网，重在运用。实际工作中，我们充分运用数据、音频、视频网络交流平台，为“乡财乡用县监管”工作票据审核和资料传送提供快捷通道，实现了县乡可视互动交流。通过浏览财政内网，及时了解财政动态。通过设置FTP服务器，解决报表数据网上传递，通过财政内网邮件，发送传递文件信息。通过网络会议和IP电话系统，加强了县乡沟通联系，提高了工作效率，节省了办公经费。结合财政业务，积极推广财政供养人员系统、工资发放监控管理系统、农户种粮补贴网络系统等财政业务软件。开设商南财政信息网站，实现了网络化办公。

从商南县的实际看，通过实施县乡联网，促进了“乡财乡用县监管”的规范运行，强化了县对乡的财政监督，使该县财政管理上了一个新的台阶。一是提高了工作效率，二是加强了内部控制，三是规范了收支行为，四是降低了行政成本，五是打造了“阳光财政”。

两年多来，商南县通过县乡财政网络办理业务16720笔，核拨资金5436万元，审核资金1.4亿元，拒付票据86张，涉及资金45万元。退回票据524张，涉及资金182万元。累计节约差旅费、电话费、会议费和文印费25万元。招待费、会议费、个人通讯费支出下降15%，化解乡镇债务1046万元，有效地防止了乡镇坐支、截留、挪用和乱收滥支行为，确保了工资的正常发放，乡镇财政保障能力明显增强，专项资金管理更加规范。（作者单位：陕西省商南县财政局）