国有企业改革顶层方案最早明年初出台竞争性国企不要求绝对控股员工持股将优先于引入其他的战略投资者《经济参考报》记者从权威人士处获悉,近期成立的国企改革调研组和国资委、财政部、发改委、人社部等进行了多次讨
国有企业改革顶层方案最早明年初出台
竞争性国企不要求绝对控股
员工持股将优先于引入其他的战略投资者
《经济参考报》记者从权威人士处获悉,近期成立的国企改革调研组和国资委、财政部、发改委、人社部等进行了多次讨论研究,目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识,最早将于2015年年初出台。
该权威人士认为,“瓜熟蒂落”对于酝酿了一年多的国有企业顶层设计现状是最好的诠释。“自十八届三中全会至今的一年多时间,国资委、财政部、发改委、人社部以及后来成立的国企改革调研组都进行了数十次的调研,对于国有企业改革的总体方案、指导思想、原则以及实施办法已基本形成共识,其中包括对于国资分类、员工持股、混合所有制改革交叉持股比例等敏感问题”。
《经济参考报》记者了解到,首批央企四项改革试点的几家企业主要负责人也在方案制定过程中参与了讨论。
上述权威人士表示,一方面关于国有经济或者国有资本的分类,基本上形成共识,确定公益类、商业类两大类。另一方面,在混改比例上,国企改革将进一步加大向民资开放力度,在竞争性领域,国资投资运营机构可以根据自身需要,或根据投资收益最大化决定引入战略投资者,不要求绝对控股。值得关注的是,改革的另外一项重点内容,国有企业对于技术骨干、业务骨干和管理骨干的员工持股试点将会进一步扩大,在引入战略投资者的同时,员工持股要优先于引入其他的战略投资者。
全国政协经济委员会副主任陈清泰表示,分类是根据我国国有经济的功能进行的,因此,国有资本应当分作两类分别管理。而基于我国的特点,公益类分为具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作为政府实现特殊公共目标的资源,收益性功能则是需要获取财务回报,用于民生和公共服务。
“政策性功能和收益性功能两者之间的比例构成应该与时俱进地进行调整。”陈清泰认为,在经济发展追赶期,政府特别关注的是政策性的功能,国有企业主要作为政府调控经济的工具,发展战略产业的拳头,配置资源和推动经济增长的抓手,这种发展方式大体适应了当时的发展形势。但陈清泰同时指出,由于那个时代已过去,那种发展方式已不适合现在。现阶段实现经济转型,正确处理政府和市场的关系,就必须弱化并在竞争性领域改变把国有企业作为“工具”“拳头”和“抓手”的行政方式。例如一些曾经的“重要行业、关键领域”,已经成了竞争领域,与此同时,制约经济社会发展的瓶颈、关系“国民经济命脉”的很多方面也已发生变化。在此背景下,国有资本应及时转向收益性功能,弱化政策性功能,并以投资收益作为公共财政的补充来源。
对于组建投资公司和资本运营公司,中国企业改革与发展研究会会长、中国建筑材料集团有限公司董事长宋志平表示,从现阶段来看,组建的金融机构以投资公司为主,少数为资本运营公司。
值得注意的是,虽然国家国企改革总体方案还未出台,但地方版的国企改革已在如火如荼地进行,现阶段已有超过20个地区发布了国企改革方案。具体来看,北京方案明确了首都国企改革方向,80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。广东提出,到2020年推动形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团。上海方面,上海国资改革要经过3至5年的时间,除国家政策明确必须保持国有独资的之外,其余企业实现股权多元化。天津方面则表示,到2017年底,重点集团至少拥有1家上市公司,经营性国有资产证券化率达到40%。
对于下一步国企改革路径,陈清泰在16日举办的“国企改革:探索与前瞻”会议上表示,国企改革根本意义在于,将从根本上理顺长期困扰我们政府、市场和企业之间的关系。这意味着,国有资本的预期效能将主要通过市场而不是行政力量实现,从而保障我国在保持较大份额国有资本的情况下,使市场在资源配置中起决定性作用。
陈清泰表示,此次混改需要有三方面突破:一是改善股权结构,在一般竞争性领域要放开国有股权的比例限制,国有资本可以控股、可以相对控股、也可以不控股,这个应该由投资运营机构根据自身的需要,或者是根据投资收益最大化来决定;二是需要控股的将股权适度分散给两个或者几个,形成向后制衡的股权结构;三是引进养老基金、社保基金、公众基金等市场机构投资者,通过合理的股权结构,阻止大股东跨越董事会干预的状况。
【慎重声明】 凡本站未注明来源为"中国财经新闻网"的所有作品,均转载、编译或摘编自其它媒体,转载、编译或摘编的目的在于传递更多信息,并不代表本站及其子站赞同其观点和对其真实性负责。其他媒体、网站或个人转载使用时必须保留本站注明的文章来源,并自负法律责任。 中国财经新闻网对文中陈述、观点判断保持中立,不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。
【特别提醒】:如您不希望作品出现在本站,可联系我们要求撤下您的作品。邮箱:tousu@prcfe.com
- 相关搜索:
- 中央财政安排10亿元国有资本经营预算支持中央文化企业
- 国企改革顶层设计或明年一季度出台 可能以"1+N"形式
- 安徽省级国有资本经营预算实现全覆盖
- 广东省深圳市宝安区中心血站所申报的血站核酸检测服务
- 广东省湛江市麻章区湖光镇人民政府载货汽车(清运垃圾
- 广东省河源市源城区农业机械管理局办公设备采购(重招)
- 广东省惠州市第六人民医院医疗设备采购项目竞争性谈判
- 广东省清远市清城区石角镇马头小学塑胶运动场建设项目
- 吉林省戏曲剧院吉剧《额娘梦》演出服装制作项目二次招
- 中国热带农业科学院广东省广州实验站仪器设备采购项目
- 河北省张家口市宣化第九中学教学楼暖气改造工程项目竞
- 广东省连山壮族瑶族自治县民族小学10KV 箱式变电站设
- 山西省大同市阳高县整村推进扶贫开发项目王官屯镇人民
- 广东省广州市番禺区南村镇锦绣香江小学物业管理采购项
- 广东省从化市土地储备开发中心从化市太平城市广场拆迁
- 广东省惠州监狱电瓶车采购项目竞争性谈判公告
- 河北省公安厅交管局监控安防视频设备项目竞争性谈判公
- 河北省公安厅交管局监控安防视频设备项目竞争性谈判结
- 河北省张家口市涿鹿县农牧局2014年秸秆能源化利用秸秆
- 广东省河源市源城区山歌剧团有限公司车辆采购(重招)项
- 广东省河源市地方税务局工作服采购项目竞争性谈判公告
- 广东省河源市源城区东埔中学学生宿舍储物柜采购项目竞
- 广东省汕头市公安局潮阳分局戒毒人员被服采购项目(项目
- 广东省湛江市妇幼保健院牙科综合治疗椅采购项目(重招)竞
- 广东省深圳市建设工程交易服务中心宝安分中心所申报的
- 河北建筑工程学院消防维保检测服务政府采购项目(二次)竞
- 河北省张家口市计量测试所数字多用表政府采购项目竞争
- 河北省张家口市计量测试所X射线探伤机检定装置政府采
- 河北省张家口市计量测试所X射线探伤机检定装置政府采
- 精华数据