我国亟须构建农产品市场流通新格局

我国要从传统农业到现代农业，要由“农业大国”成为“农业强国”，构建农产品市场流通新格局是绕不过的一道坎儿。搞好市场体系顶层设计，在战略层面统筹产销关系。一要科学规划农产品市场体系。着眼于农业全产业链各

我国要从传统农业到现代农业，要由“农业大国”成为“农业强国”，构建农产品市场流通新格局是绕不过的一道坎儿。

搞好市场体系顶层设计，在战略层面统筹产销关系。一要科学规划农产品市场体系。着眼于农业全产业链各环节有效跟进和农产品消费需求特点，综合考虑产销关系的空间匹配性、时间继起性和品种替代性，系统规划城乡市场布局，制定科学的农产品市场分布路线图并逐步推进。二要建立差异化的市场建设动力机制。对于一、二线城市，重点运用市场机制解决市场投资及运维问题，但要有符合发展方向的约束性要求，并在用水、用电、用地等政策上予以更多优惠。对于三线城市特别是农村田头市场建设，要加强政府投入力度，使之更好发挥公益性服务职能。三要制定营销战略。认真研究规划全国及主产区农产品的目标市场，并对市场容量进行科学测算，综合考虑竞争性、替代性产品等相关因素，编制全国及区域性农产品营销战略，从全局上平衡产销关系，指导农户合理安排生产规模。

扶持新型业态发展，促进流通节本增效。电子商务渠道发展势头迅猛，不仅极大改变着农产品流通方式和人们的消费方式，而且必将给未来农产品流通整体格局带来深远影响。一要大力推进标准化，为农产品电子商务跨越空间、时间的交易模式创造条件。二要大力提供信用支撑和便利化服务。三要大力扶持物流业发展，应重点支持联接城乡的农产品物流节点、企业及组织创新。四要大力促进流通方式创新，推动农产品营销通过线上线下互动形成良性循环。

优化交易投资者结构，提高期货市场服务实体经济的能力。一要扶持新型农业经营主体利用期货市场管理风险。应尽快研究出台财政、信贷、税收等有关政策工具，对专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体参与套期保值交易给予支持，在完善内控机制前提下放松甚至取消国有企业进入期货市场的投资限制。二要培育专业投资者。对期货公司经营农产品期货给予相应的税收减免等鼓励政策，提高期货中介机构服务农业产业的积极性。优先在农产品期货市场开展期货基金试点工作。三要积极稳妥推进农产品期货对外开放，借鉴国际上新的业务模式和交易技术，通过制定相应标准有选择地引入境外投资者，扩大我国农产品期货的国际影响力和定价话语权。

建立市场调控目录制度，处理好政府与市场的关系。目前，针对事关国家粮食安全的小麦、稻谷和玉米等产品，我国已建立起一套以最低收购价、临时收储以及关税配额为核心的市场调控办法；针对外贸依存度较高的棉花、大豆等产品，正在试点调整临时收储政策为不直接干预市场的目标价格政策；而蔬菜、水果等鲜活农产品在市场调控政策上还基本处于空白。从世界范围看，各国对鲜活农产品都不约而同地确定了的重点品种。我国应在完善前两类农产品市场调控政策的基础上，重点研究建立鲜活农产品市场调控办法，厘清政府和市场的关系。要尽快研究建立蔬菜、水果市场调控目录。按照“有所为有所不为”的原则，由国家和地方两个层面分别确定调控的重点品种。一方面，中央政府选择人民群众日常生活不可或缺、影响面较大的少数基本蔬菜、水果品种，提出国家调控目录，在生产指导、营销促销、区域协调等方面加强统筹。要责成地方政府按照属地化原则，在深入落实“菜篮子”市场负责制过程中，提出当地鲜活农产品市场调控的重点品种和区域。未列入调控目录的产品如果出现市场剧烈波动，政府不予干预，而要依靠市场自我调节。另一方面要尽快建立市场调节基金。从财政支持、社会资本及生产者组织等多个渠道募集资金，尽快建立国家及地方两个层级的市场调节基金，运用市场的办法调节市场，而不再直接干预市场。对于列入调控目录的鲜活农产品，在价格过低时补贴农民，在价格过高时补贴市民。在操作上要借鉴国外的做法，价格过低时按照确定的调控目录和主产区，开展通过专业大户、家庭农场、合作社实施补贴的试点，在取得经验后适时推广。（作者系农业部市场与经济信息司副司长）