襄阳市财政局力推十大改革措施 全力提高财政工作科学化管理水平

今年以来,市财政局坚持将深化改革做为贯穿财政工作的主线，在财政改革工作中注重战略思考，把握正确方向，坚定改革思路，搞好总体谋划，精心研究协调。本着“成熟一项、推动一项、落实一项”的原则，进一步改进预算

今年以来,市财政局坚持将深化改革做为贯穿财政工作的主线，在财政改革工作中注重战略思考，把握正确方向，坚定改革思路，搞好总体谋划，精心研究协调。本着“成熟一项、推动一项、落实一项”的原则，进一步改进预算管理制度、提高财税科学化管理水平，兼顾效率和公平、统筹当前和长远、总体设计和分步实施相结合，稳步推进深化财政改革工作，取得了阶段性成绩。

一、完善政府预算编制体系，推进政府和部门预决算公开

全面启动编制全口径复式预算，精细化编制公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等四本预算;规范化编制政府债务预算、政府投融资预算、政府非税收入预算和政府采购预算等四本专项预算。起草了以市委办、市政府办名义印发的《关于做好市级部门预算决算公开工作有关事项的通知》，进一步规范2014年市级部门预算、“三公”经费预算和2013年市级部门决算公开工作。截至目前，全口径预算编制已经全面完成并编印成册，市直单位2014年部门预算和“三公”经费公开顺利完成，得到全国人大、省人大等领导充分肯定。

二、科学理顺市区财政体制

市财政局通过与中南财经政法大学组成联合课题组，开展了市区两级政府事权划分与财力匹配课题调研，研究划分市区事权与支出责任范围，调整完善市区分税制财政体制制度。此外，赴武汉市、宜昌市、南京市和合肥市等地进行考察学习，借鉴兄弟地市先进经验，代拟并以市政府文件下发了《关于调整完善市区财政管理体制的决定》(襄政发[2014]25号)。

三、创新市级财政专项资金管理机制

一是稳步推进财政专项资金竞争性分配改革工作。将绩效作为资金分配和项目遴选的重要标准，使资金从“一对一”单向分配，转为“一对多”竞争性分配，建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制。把与科技创新、经济发展、结构调整和民生紧密相关的，且分配结果具有可选择性的财政专项资金纳入竞争性分配改革范围，并将专项资金分为招标评审类和考核考评类，按照不同程序进行竞争性分配。2014年，我市纳入竞争性分配改革的资金14项，较2013年增加10项，资金总额占市本级财政专项资金的30%以上，竞争性分配范围进一步扩大，总额进一步上升，为提高市级财政专项资金分配的科学性和公平性奠定了坚实基础。二是全面推进预算绩效管理改革。建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效全过程管理机制,通过专家评审和财政集中评审相结合的方式，稳步推进预算绩效管理改革工作。2013年共评审财政支出项目绩效目标297个，项目金额占市直政府公共财政支出预算的50.1%。在此基础上，2014年扩大专家评审项目数和资金总额，评审项目预算资金总额达到2015年市级公共财政支出的30%以上。三是加强财政性资金结余管理。修订了《襄阳市市级预算单位财政性结余资金管理办法》，现已经市政府常务会议研究通过。财政性结转和结余资金将实行统一滚动预算，统一审核确认，统一申报审批的“三统一”。

四、创新产业基金管理运营模式

创新性地以金融理念管理运作产业基金，进一步支持担保机构和投融资平台建设，相继对襄阳市中小企业投资担保有限公司、襄阳市农业产业化投资担保有限公司以增加注册资本金的形式拨付资金3000万元、2000万元，增强担保机构担保实力。以市创新投资有限公司等为平台，逐步建立起襄阳市汉江产业基金、襄阳市银政合作产业发展基金、“中国有机谷”产业基金、襄阳市新能源汽车产业基金等基金，积极打造成投融资平台，并让市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥了财政资金的引导放大作用，有效撬动银行、社会资本投入到实体经济之中，实现资金的倍增效应。目前，汉江产业基金已经市委、市政府研究同意，即将以市政府文件下发。

五、推进整合涉农专项资金工作

成立“襄阳市整合涉农专项资金工作领导小组”，进一步加强组织领导。明确资金整合范围为包括中央、省、市、县级除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等“四保资金”以外的各级各类财政涉农专项资金。按照“规划引领、项目整合；县为主体、整镇推进；市县联动、部门协作；公开透明、接受监督”的原则开展工作，通过建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账“五统一分”的管理机制，积极推进涉农专项资金整合。截至目前，襄州区双沟镇等13个乡镇已纳入第一批整合资金区域性平台。全年预测可整合涉农专项资金22.5亿元以上，其中：财政性资金16.5亿元，带动社会资本6亿元。

六、积极推进全国农村公共服务运行维护机制建设及标准化试点工作

一方面，积极落实试点奖补资金。在落实2013年度中央财政奖补资金5000万元的基础上，各县（市）区财政配套4000多万元，切实加大村级公共服务基础设施建设及运行维护的投入力度。认真开展全市2013年度农村公共服务运行维护机制建设试点绩效考评并上报绩效考评报告，另一方面，推进全国农村公共服务标准化试点工作。配合省专家组到试点县（市）开展调研，组织试点单位参加国家标准委、财政部举办的标准化知识培训班，推进农村公共服务标准化试点工作。通过不断努力，目前，2014年度中央奖补资金5000万元已下拨各县（市）区，为全面推进试点工作提供了财力支撑。枣阳市、宜城市、保康县成为全国首批12个农村公共服务运行维护标准化试点县之一。

七、推进政府购买服务制度建设

借鉴外地经验，制定出台《襄阳市市本级政府向社会力量购买服务管理办法》（襄政办发[2014]67号），明确了市本级政府向社会力量购买服务的原则、职责分工、主体和内容、程序、资金管理、监督检查等方面的管理要求。会同有关部门准确把握公众需求，充分考虑各购买主体履职所需的服务内容，制定印发了《襄阳市市本级政府向社会力量购买服务指导目录（第一批）》（襄财综发[2014]10号）。为改进政府提供公共服务方式，降低公共服务成本，提高公共服务质量，实现政府职能的转变奠定了坚实的基础。

八、建立市级投融资平台管理机制

一是积极筹备、谋划投融资体制改革工作，组织专人到外地学习考察，深入分析我市情况、归纳总结外地经验。向市政府提出加强我市投融资平台管理的意见建议，积极探索建立加强市本级投融资平台管理的相关制度，加强债务风险防控管理，建立融资、投资和偿还贷款为一体的风险约束机制。二是配合市政府协调各部门构建架构，整合投融资平台、规范投融资行为、降低负债率、增强造血功能，做到投融资计划、经营性土地收储、中心城区经营性土地出让“三个统一”，促进市建投公司加快转型，规范运作，防范投融资风险。三是加强组织领导，成立了由市长任主任、分管市领导为副主任，市直各主要责任单位一把手为成员的襄阳市投融资管理委员会，对全市投融资工作进行统一管理。

九、着力加强“三公”经费支出监管

一是构建专项整治的制度体系。修订完善党政机关经费管理的相关制度，制定《襄阳市<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》、《襄阳市党政机关国内公务接待管理办法》；出台《襄阳市市级党政机关差旅费管理办法》、《襄阳市市级党政机关会议费管理办法》、《襄阳市市级党政机关培训费管理办法》，为市级党政机关规范“三公”经费管理，扎牢制度的“笼子”。二是规范“三公”经费支出行为。严格政府采购、国库集中收付、收支两条线管理制度。公务用车购置及运行实行编制管理、定点保险、定点加油；因公出国实行经费先行审核，强化审批管理；公务接待凭公函实行审批管理。三是指导单位加强财务管理。编印了《厉行节约反对浪费制度建设资料汇编》，拟定了《关于进一步加强市直行政事业单位会计工作管理的意见》，组织开展全市范围内会计人员持证上岗专项检查，举办了市直行政事业单位厉行节约反对浪费制度建设培训班，让财务人员熟知操作规程，明确责任义务。四是扎实推进“小金库”治理工作。借鉴省直单位“小金库”专项整治工作的作法，在实施方案中明确了整治的范围、方法、步骤以及工作要求。及时与市纪委监察局、市委组织部、市人社局等有关部门进行会商沟通，取得支持配合，形成专项整治工作合力。组织人员深入部分市直单位开展自查自纠阶段的督导巡察工作，推动自查自纠工作全面、均衡开展。

十、试编政府综合财务报告

历时三个月完成了2013年度襄阳市本级权责发生制政府综合财务报告试编工作。报告范围包括本级政府财政、行政单位、事业单位、社会团体、地方政府融资平台、土地储备资金等。通过政府综合财务报告的试编，对本级政府资产、负债、净资产进行了一次较为全面的梳理，更加真实、清晰地反映本级政府的“家底”，是政府财务管理的一种全新的尝试，为今后政府会计改革的全面正式推行探索路子，为真正建立权责发生制的政府综合财务报告制度积累了经验。