地方财政为何能“空转”

审计署今年在对东北某镇审计时发现，2013年全镇实际财政收入156万元，却虚报为2690万元，虚增16．24倍，且当地财政造假问题已经持续多年。该镇党委书记称，虚报财政收入主要通过企业税收先缴后返和“

审计署今年在对东北某镇审计时发现，2013年全镇实际财政收入156万元，却虚报为2690万元，虚增16．24倍，且当地财政造假问题已经持续多年。该镇党委书记称，虚报财政收入主要通过企业税收先缴后返和“空转”、反复入库等方式进行。——新华网

专家点评：中央财经大学教授王雍君认为这一现象并非东北某镇独有。财政“空转”由来已久。“空转”并不是真正的财政收入来源，而是财政部门年初确定的收入目标过高，年底难以实现，只好弄虚作假，通过财政部门向企业拨款后，再由企业将资金以税收等形式缴回财政，通过倒账虚增收入虚列支出，完成每年的增长指标。在财政困难时期，地方政府更有“空转”的动机和动力。一方面是对于统计数据造假的法律问责没有到位，另一方面则在于地方官员考核标准的形式化、数据化、单一化。他建议如果严格依法征税，同时改革地方政府问责制，不以这种任务指标考核，而是以地方人大批准的预算收入进行考核，财政“空转”问题有可能从根本上得到解决。此外，如果能够建立以支出周期为逻辑起点真正意义上的预算会计，财政“空转”就变得非常困难。因为这样的会计能够确保公款全过程的记录，从人大批准开始就要对全程逐笔、实时记入。