基层财政人心中的法治财政江苏省金坛市儒林镇财政所 巫旭东

财政究竟应该是个什么样子？长期在基层战线工作，意识深处，只知道在当前社会主义市场经济条件下，财政的职能是资源配置、收入分配、调控经济和监督；只知道财政工作越来越规范。但是财政的依归是什么，我找不到答案

财政究竟应该是个什么样子？长期在基层战线工作，意识深处，只知道在当前社会主义市场经济条件下，财政的职能是资源配置、收入分配、调控经济和监督；只知道财政工作越来越规范。但是财政的依归是什么，我找不到答案。

2005年，财政部提出了“经过十年左右的努力，基本实现建设法治财政”的目标，有如一缕阳光，拨开了笼罩在我心头的迷雾。十八大提出了依法治国，进一步坚定了我们建设法治财政的理想信念。十八届三中全会进一步明确了“财政是国家治理的基础和重要支柱”，我才真正明白，为什么在现实中，我们的财政离真正的科学化、规范化和精细化总有那么一些差距，为什么我们的预算公开长期以来“常闻楼梯响，少见人下来”。答案在法治，精髓在法治。法治财政是天平，一头是财政，一头是公平和正义。法治财政，是我们追求的梦想和希冀。

立于思成于行。建设法治财政，意蕴深长，笔者认为可用“四立”来概括，即“立法、立制、立人、立行”，做到法制交融、思行合一。

立法。做好顶层设计，加强财政立法。面对新形势新问题，现有的相关财政法律制度已无法适应公共财政和国家宏观调控法治化的要求，需要在实践中不断地加以检验和修正、补充和完善。同时，还应结合客观形势发展的需要，延伸财政立法的覆盖范围，将税收征管、政府举债、预算公开、资金分配、预算追加、绩效评价、财政审批、财政监督、责任追究等一并纳入立法范围，明确界定标准，增强可操作性。

立制。建立健全各项约束机制，强化依法理财，将法律层面具体化。一是规范财政决策机制。充分发扬民主，建立和实施重大决策集体讨论制度。二是完善各项内控制度。构建相互制衡的控制体系，堵塞财务漏洞。三是健全预算绩效管理制度。构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，实现各环节之间的彼此融合。四是落实财政执法和理财责任制。建立健全财政执法持证上岗制、财政执法文书审核制、财政执法责任考核制、财政执法错案以及各种违纪违法责任追究制。用制度来规范财政工作人员言行，提高依法理财的自觉性。

立人。提升财政干部的法治素养，让法治财政接“人气”。一是强化法规政策培训。建立财政干部学法制度，积极组织财政干部参加法律学习培训，尤其是要做到理论联系实际，通过组织政府主要领导和财政干部观看警示教育片，深入现场开展警示教育等活动，提升领导干部依法行政的法治素养和公仆意识。不断建立健全新录用人员岗前法律考试制度、中层干部任职前法律考试制度，促进财政法治建设走向科学化、标准化和常态化。二是开展法治财政宣传活动。积极开展“六五”普法宣传活动，加强党的理论、财政法律法规和党风廉政的宣传教育；宣传《会计法》和会计制度等相关知识；大力推行政务公开。宣传内容上要体现针对性，形式上要新颖，强化财政干部对于法治财政的归属感，增强法治财政的品牌效应，增强广大群众对于法治财政的认同感，造浓社会舆论氛围，加速法治财政建设的土壤培育。

立行。把法治财政贯彻落实到财政工作的具体实践中，不断提升财政干部参与法治财政建设的执行力，让法治财政在基层接“地气”，开花结果。一是强化执法力度。每一名财政干部都是法治财政建设的主体和生力军，都必须严格遵守财经法律法规，财政工作人员一旦违纪违法，一律实行责任追究。二是完善流程运作。将依法行政依法理财的各项要求细化成可操作、量化为可评价的具体指标，从小事做起，从细节入手，精心处理好预算编制、预算执行，绩效管理和财政监督各个环节，坦坦荡荡接受各方监督，让法治财政真正“落地”。