土地流转“转”出高效益——湖北省宜昌市财政支持实施整村土地流转的调查

搬进宽敞明亮的新楼房，湖北省宜昌市夷陵区邓村乡杨家湾村三组的卢大桥甭提有多高兴了。“是整村土地流转、村企合一让我们种茶致富，过上了好日子，住进了小康楼。”如同卢大桥一样，杨家湾村还有一批农户正陆续搬进

搬进宽敞明亮的新楼房，湖北省宜昌市夷陵区邓村乡杨家湾村三组的卢大桥甭提有多高兴了。“是整村土地流转、村企合一让我们种茶致富，过上了好日子，住进了小康楼。”

如同卢大桥一样，杨家湾村还有一批农户正陆续搬进新房居住。宜昌市财政局局长徐炜说:“财政支持实施土地流转，让农民实实在在地分享到了改革的红利，原来贫瘠的土地‘流转’出了可观的经济效益。”

政府“牵线”，村企“联姻”

杨家湾村是个茶叶专业村，全村628户、2016人，拥有茶叶面积6000多亩。过去，由于该村地处偏僻山区，大量劳力外出打工，致使茶园荒芜，村民端着金饭碗找饭吃。

夷陵区财政局副局长黄正礼说：“农村土地利用率、产出率和农产品优质率不能提高，集约化、规模化、产业化水平不能提升，与发展现代农业的要求相去甚远，已严重制约了农村经济发展。”

而与此同时，地处夷陵区的萧氏茶业集团公司是一家融茶叶种植、生产、加工、销售、科研为一体的国家级农业龙头企业，公司排名“中国茶叶行业百强企业”第四位。随着该企业不断发展壮大，作为品牌建设的一个重要环节，对产品质量要求越来越高，公司基地少，全部靠向农户收购鲜叶的模式已远远不能适应企业发展。

“我们陷入了农民增收难、企业增效难的两难境地。”黄正礼说，夷陵区委、区政府顺应经济发展的要求，尊重广大茶农的意愿，2012年，在杨家湾村开展试点，实施整村土地流转、村企合一。

在政府的“牵线搭桥”下，杨家湾村与萧氏茶业集团公司“村企联姻”，签订了《土地流转协议》，对该村6000多亩茶园实行整体土地流转，流转主体为萧氏集团宜昌现代茶叶专业合作社。流转费每亩每年600—1000元，时间至2028年。

据萧氏茶业集团公司董事长肖勇介绍，该集团接转茶园后，统一进行新茶园建设和老茶园改造，达到全机械化标准。该集团在村里兴建占地面积40亩的标准化制茶厂，同时改造该村现有的两家茶叶加工厂，全面生产名优茶。公司提供茶叶生产技术，茶园仍由本村茶农管理。公司对村民按“茶农员工”管理模式，实施工资制，统筹办理养老保险。

协议还规定，全村统一规划居民点，共建新居600户左右。萧氏集团对居民点建设实行补贴制度。居民点内配套进行道路、绿化等设施建设，兴建村级服务中心等，还帮助农户发展养殖业，建沼气池。

萧氏集团严格按照协议和计划执行，紧锣密鼓地建设居民点，改造老茶园，吸纳农民工就业。据杨家湾村党支部书记郭宏斌介绍，2013年，全村有100多名劳动力在本村务工，从事建房和茶叶生产。全村农民人均纯收入达9700元，比上年增加1300元。

“杨家湾村6000亩茶园整体流转是夷陵区农村土地流转规模最大的一次。”黄正礼说，茶园流转的好处是茶叶机械化得到发展，使优良品种和先进技术得到推广应用，同时解决了1351位农民的就业问题，让企业增收、百姓致富，是企业和农民的“双赢”。

茶园镶车间，农民变工人

易仁勇是杨家湾村的一名茶农，全家4口人，有6亩茶园。“以前自己种，几乎就不赚钱。”老易说。直到萧氏集团进驻杨家湾村，并帮助村里成立现代茶业专业合作社后，老易抱着试一试的心态将自家的6亩茶园全部流转给了合作社，每亩地每年稳稳拿到800元的流转费。最主要的是解决了他的工作。老易现在在合作社打工，每月有2000多元的收入，这样算下来，老易家来自合作社的收入一年就有3万多元。

让茶农“经济收入持续增长，生活环境大为改观”是萧氏集团进入杨家湾村时确立的两个立足点。茶农除土地流转每亩800元左右的固定收入外，参与茶叶生产另有工资收入。公司将全村茶农按各自特长划分为茶园整治、茶园管理、农资供应、茶叶加工等10多个专业小组，用其所长，各显其能。

肖勇介绍说，萧氏集团通过土地流转，与全村农民建立了新型经济联合体。“公司一方面实行工厂化理念管理，对生产各环节进行细化分解。另一方面，推广优良品种和先进技术，推动公司向综合化、规模化方向发展。”

据悉，整村土地流转后，农民变成了企业员工。企业按照生产有机茶的要求，制定了统一的生产管理标准，农民按照茶叶生产管理环节重新分工，组建了茶园整治、农资供应、病虫防治等多个服务队。

“过去几点钟出门，茶树用肥用药，都是自作主张，没得章法。现在有了管家，一切都要听公司的安排，跟着公司干我们有奔头。”茶农张远大告诉记者，“我家7亩茶园往年收入不足3万元，如今7亩地全部流转了，在茶园里务工，今年挣个5万块很轻松。”

郭宏斌给记者算了这样一笔账：农民把茶园流转给萧氏集团后，每年可从每亩茶园上获得800元不等的现金收入，人均就可获得2381元现金收入。如果加上给萧氏集团做工，每天还可以获得不少于50元的工钱。一年按10个月算，每个月工作20天，一个劳动力一年就可获得1万元的收入，人均可获得6701元的现金收入，仅此一项人均纯收入增加2683元。

引领农民“组团入市”

“今年茶叶效益高，全靠卖得好，因为我们‘背靠大树好乘凉’，依靠萧氏闯市场。”现代茶叶专业合作社负责人向记者说起了知心话。“以前，茶农、茶商、茶企、市场之间缺乏有效对接，而自从与萧氏‘结亲’后，再也不用为销售发愁了。”

据了解，2013年，萧氏茶业集团公司领办了国家农业综合开发龙头企业带动产业发展试点项目——宜昌市夷陵区6000亩茶叶高效种植基地及清洁化加工新建项目。在试点中，萧氏集团通过实行整村土地流转，建立农民持股和股份合作机制，与农民形成了目标同向、标准同样、风险共担、利益共享的新型经济联合体。

龙头企业、合作社、农民通过利益链接形成新的经济组织，肖勇称这是“三马拉一车，力量更大”。

作为企业，其主观愿望是自身盈利，在追求利润增长过程中，带动相关产业发展。据了解，企业为农民开辟了五大增收渠道：固定的土地流转租金，茶园管理等劳务收入，提升茶园管理水平考核后的绩效奖励，固定股息分配，经营利润分红。

公司、合作社、农民“抱团”，力推产业大发展。杨家湾村生产的原料产品，与萧氏集团已形成的深加工全产业链对接，附加值实行比例分成；杨家湾村生产的品牌茶叶产品，以交易的方式与萧氏茶业集团公司的市场部门对接，再由公司通过专卖店等多种渠道营销，并允许杨家湾村高于市场价10%的价格收购鲜叶，记入茶叶生产成本。

据测算,到2015年，该项目可望实现年加工茶叶500吨、销售收入6000多万元。项目全部建成后，将直接带动茶农2200户，人均年增收4000元以上，辐射带动周边茶农3万户，茶园亩均效益将突破1万元，可间接带动农民年增收1000万元以上。