减税负 促创新 稳增长——国务院出台“高含金量”固定资产加速折旧政策

正面临转型升级压力的中国企业24日迎来利好政策。当日召开的国务院常务会议指出，完善固定资产加速折旧政策，促进企业技术改造、支持中小企业创业创新。分析人士认为，这不仅将带动企业更新技术设备，掀起研发创新

正面临转型升级压力的中国企业24日迎来利好政策。当日召开的国务院常务会议指出，完善固定资产加速折旧政策，促进企业技术改造、支持中小企业创业创新。分析人士认为，这不仅将带动企业更新技术设备，掀起研发创新的热潮，更将通过鼓励固定资产投资起到稳定经济增长的作用。

会议确定三条措施，分别对2014年1月1日后新购进的研发仪器设备、单位价值不超过5000元的固定资产、生物药品制造等特定行业企业2014年1月1日后新购进的固定资产进行加速折旧。

“这是含金量很高的三条举措，将对企业起到实质性‘减负’的效果，并助推企业主动进行技术设备的更新换代。”中信证券首席经济学家诸建芳说。他认为，三方面的需求构成了推出上述政策的背景，一是当前中国经济仍然有下行的压力，内需相对疲弱，投资需求不旺；二是经济转型需要产业装备升级；三是企业要加强国际竞争力也需要提升技术水平。

著名经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康认为，企业转型升级，在设备方面势必有投入，常务会议的措施就是为了鼓励企业在设备、技术上加快更新换代。加速折旧实质上是起到国家减少特定企业所得税的税基，把设备较高的成本通过加速折旧，冲抵企业应纳税的所得额，实际上也是国家结构性减税的一个组成部分。

会议指出，对所有行业企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除。“考虑到中小企业5000元以下的固定资产占比更大，该政策更有利于中小企业降低税负。”上海证券交易所资本市场研究所所长助理曾刚说。

在对所有行业实施固定资产加速折旧政策的同时，会议提出，对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等行业实施“定向”优惠，允许这些行业2014年1月1日后新购进的固定资产，按规定年限的60％缩短折旧年限，或采取双倍余额递减等加速折旧方法。

对此，诸建芳认为，这项政策倾向于结构性支持装备制造业，尤其是高技术产品，将通过更快的装备更新，提升行业技术装备水平，对促进经济转型、提高经济增长的质量、控制环境污染都会有帮助。

“这一支持政策的落实，将大大促进相关行业的在研发和技术设备上的投入，提升中国先进制造业产品在全球的竞争力，从‘中国制造’走向‘中国创造’。”曾刚说。他认为，这再次体现了宏观政策从总量和结构两方面着手，在稳增长的同时更加重视‘调结构’，坚持有扶有控，是推进经济结构调整和转型升级的又一个重要举措。

针对这三项措施可能会影响企业当期报表的担忧，诸建芳说：“从报表上看，调整之后，企业当期成本增加，可能会影响利润，但是由于政府从企业拿走的税收减少了，对企业构成实质性利好，市场会十分看好。”

根据上海证券交易所的测算，按照国务院最新的固定资产折旧加速政策，A股所有上市公司第一年预计总共节省的税收可以高达2333亿元，这将是2013年所有上市公司经营活动现金流总额的7．8％。

对于固定资产加速折旧政策的意义，会议明确指出，这对于传统产业“破茧化蝶”，增强经济发展后劲和活力，实现提质增效升级和持续稳定增长，具有重要意义。

“政策引导下，企业将更积极地进行固定资产投资、更新技术设备，会支撑投资增长，通过减税还会减轻企业负担，增强企业活力，有助于稳定当前经济，并培育经济增长的长远潜力。”诸建芳说。