每分钱投入都要化作绿水青山——铜川创建全国节能减排财政政策综合示范城市综述

因煤而兴的陕西铜川，凤凰涅槃，浴火重生。今日铜川，重现蓝天，连续6年空气质量二级天数达300天以上。今日铜川，收获绿色，2013年，跃入全国绿化模范城市、宜居生态示范城市之列，成为全国第二批节能减排财

因煤而兴的陕西铜川，凤凰涅槃，浴火重生。今日铜川，重现蓝天，连续6年空气质量二级天数达300天以上。今日铜川，收获绿色，2013年，跃入全国绿化模范城市、宜居生态示范城市之列，成为全国第二批节能减排财政政策综合示范城市。

据铜川市节能减排财政政策综合示范城市工作领导小组办公室主任、铜川市财政局副局长杨磊介绍，近年来，市本级每年拿出近1亿元作为“杠杆”，撬动全市各类资本10亿元以上投入到环境改善、治污降霾、节能减排等工作中。成功创建全国节能减排财政政策综合示范城市后，铜川将利用国家每年4亿元的投入作为“酵母”，带动40多亿元的资金投入到传统产业转型与关闭厂区环境治理和生态修复、能源清洁化综合示范等项目中去。

量变产生质变，在财政资金的持续投入下，生态环境已成为铜川的亮丽名片。陕西首次在秦岭以北的铜川野化放飞的32只朱鹮，生存状态良好。其中一对朱鹮今年顺利孵化出两只朱鹮宝宝。小小朱鹮，见证了铜川生态环境的根本改善，也见证了城市转型的长足发展。

减排 水泥大市无立窑煤城基本不烧煤

2013年,铜川淘汰5条直径3.0米以上的水泥磨机生产线,不再建设水泥生产线。

环境治理，生态回归，是资源型城市的战略抉择，也是当地百姓多年的由衷期盼。铜川市恪守“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，以资源型城市转型为统领，严格环境准入、加强建设项目环境管理，强拆除促淘汰、上工程促达标、抓减排促治理、把闸门促转型，用环境法律法规和产业标准倒逼产业转型升级。

对不符合环保政策要求或未通过环评的项目，坚决不签约、不选址、不供地。

水泥行业是铜川的支柱产业，首先拿它开刀，“上大关小、治旋关立、集中锻烧、分散研磨”。从川口突破到国道攻坚，5年鏖战，铜川关闭拆除57条落后水泥生产线，超前淘汰了国家政策允许范围内的落后产能750万吨。2008年在全国率先实现水泥大市无立窑。“我们要吸取教训，抓早抓主动，再不能走先污染后治理的老路，要以较小的代价换取铜川天蓝、地洁。”铜川市市委书记冯新柱说。

铜川市淘汰落后产能的决心十分坚定，出台执行严于国家淘汰落后产能的“铜川政策”。国家产业政策要求在2012年底前淘汰水泥湿法窑生产线，铜川在2008年就关闭拆除了秦岭水泥公司当年号称“亚洲一号”的4条25万吨、红旗水泥三厂的1条10万吨湿法窑生产线；国家要求在2012年底前淘汰直径3.0米以下的水泥磨机等落后产能，铜川2013年淘汰了5条直径3.0米以上的水泥磨机生产线。

治污降霾是大势所趋，得到了企业的理解支持。2008年，私营企业法人张全虎带头自行拆除了4台10万吨机立窑，时隔5年，又带头拆除了运行没几年的4台水泥磨机。

说起环境保护，铜川市市长郭大为感概万千：“忍痛舍利，就是要舍掉当下的利。”面对量多质优的石灰石资源，铜川断然决定，从2013年起，不再建设水泥生产线。

2013年以来，铜川市委、市政府把治污降霾作为加快城市转型发展的试金石，铁腕治污，纵深发展，刚性推进。结合本地实际再次“壮士断腕”，坚决关闭了污染严重的100KA预焙电解槽330台，关闭了年产30万吨以下的煤矿。

全市按照“一把尺子”统一行动，采取注水、捣毁、爆破、断电等措施，强制拆除关闭了城市规划区内污染严重的163家白灰窑、坩土窑，并限期实施生态修复。对城市规划区内污染严重的62家石碴厂，采取断电停产、封存物料设备、公安管制等措施。遏制了白灰、石料、坩土等污染企业死灰复燃。

煤烟污染是铜川大气环境的重要污染源之一。怎样才能实现煤城不烧煤？铜川加快天然气基础设施建设，实行严格的“无煤区”管制，实现天然气全覆盖。

从2006年起，铜川市级财政连年拿出专项资金推广清洁能源，市、区（县）两级财政累计投入专项资金3000万元，累计淘汰拆除燃煤锅炉418台，新建天然气锅炉284台，在矿区建成4座CNG大型贮气站。城市气化率提高到88%，基本实现“煤城”不烧煤。

治污 综合整治美环境立体防控建长效

包茂及西延两条高速公路穿越城市南北，陕北能源及本地矿产运输量的急剧增加，使道路污染问题日渐显现，道路扬尘成为铜川大气污染的重要来源，仅煤炭和水泥运输产生的扬尘就占到54%。

铜川市委、市政府把210国道城市段治污降霾环境综合整治作为一项重大的民生、民心工程列入议事日程，设立专门机构，出台相关文件，提出明确措施，各区县政府及市住建、交通、公路、环保等部门联合行动，多措并举，集中整治，实行精细化管理。2013年，铜川财政投入资金1.41亿元，进行治污降霾环境综合整治，实施净化、绿化、美化、靓化工程。

铜川坚持对环境违法“零容忍”，在污染物总量减排、治污降霾、创建环保模范城市等工作中，探索和建立起一套“横向到边纵向到底”的立体防控体系。

作为国家资源枯竭城市转型发展的试点，铜川节能减排卓有成效。全国节能减排财政政策综合示范城市答辩时，铜川3年GDP能耗下降27%的承诺赢得了人心。

创建全国节能减排财政政策综合示范城市，既是城市转型发展的新机遇，又是环境保护的新抓手。铜川举全市之力，从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等方面开展城市节能减排综合示范，促进发展方式转变，推动“十二五”节能减排目标实现，加快建设资源节约型、环境友好型社会。铜川在2013年度全国资源枯竭城市转型考核中被评为优秀格次，成为获此荣誉的7座城市之一。