为了一位“农民代表”的心事——国家农发办赴广东揭阳与全国人大代表座谈纪实

在广东省揭阳市揭西县工作的丘杏红，自当选为十二届全国人大代表以来，每年她都会提出一些关于“三农”问题的建议。而今年的一份建议办理让她完全没有想到，承办单位财政部国家农发办在与她多次电话沟通交流之后，又

在广东省揭阳市揭西县工作的丘杏红，自当选为十二届全国人大代表以来，每年她都会提出一些关于“三农”问题的建议。而今年的一份建议办理让她完全没有想到，承办单位财政部国家农发办在与她多次电话沟通交流之后，又由国家农发办主任王光坤带领相关处室的同志专程来到揭阳，就建议办理情况与她面对面交流，并听取代表们对财政及农业综合开发工作的意见和建议。

“非常感动，财政部的同志能够深入基层，面对面和代表进行沟通，这种形式非常好，我非常满意。”丘杏红代表一再表示。“我为农民代言”

丘杏红所在的揭西县地处粤东地区，是一个省级贫困山区县，境内“七山二水一分田”，海拔800米以上的高山便有78座。大学毕业后分配到大山里工作的丘杏红，对改变农村落后的生产生活状况有着深深的渴望。

自当选为十二届全国人大代表以来，丘杏红深入山区调研，先后提出了许多条与“三农”相关的建议，成为全国两会上的“三农专家”。今年3月，在十二届全国人大二次会议期间，丘杏红联合其他10位人大代表提出了《关于放开农业综合开发资格限制的建议》（第4728号）。

“我是为农民代言”，丘杏红坦言，“我是学农的，又一直从事农业工作，现任揭西县农业技术推广中心主任，其实我这个代表就是名副其实的‘农民代表’。”

丘杏红代表的这份建议，很快被转到财政部国家农发办具体办理。国家农发办按照“主任负总责、分管主任亲自抓、有关处具体负责”的办理工作责任制度，确定了一名处级干部作为联络员，负责协调落实建议各项办理工作。他们把与代表沟通贯穿于办理工作全过程，办理前充分了解代表意图；办理中共商解决问题的办法；形成初步答复意见后，就答复稿的主要内容进一步征求代表意见。在多次电话沟通、反复征求意见的基础上，国家农发办又专门和丘杏红代表约定时间，来到广东揭阳当面汇报办理情况。

“面对面，把问题说透”

7月17日上午，广东揭阳市政府第二会议室。

丘杏红、王玲娜等全国人大代表以及揭阳市人大常委会的同志应邀来到这里，与财政部国家农发办的同志围桌而坐，面对面沟通。

“按照财政部党组的安排，我们今天就建议重点内容和代表当面沟通，一是汇报重点建议办理情况，二是听取代表的意见和建议。面对面，把问题说透。”王光坤开门见山地说。

随后，围绕丘杏红代表在建议中所提及的一系列问题，王光坤作了耐心细致地解释说明——

对于设定国家农业综合开发县的资格问题，王光坤表示，设定农业综合开发县资格的初衷，是要合理调控开发县数量增长速度，优化开发布局，将有限的农业综合开发资金主要投入到粮食主产区、非主产区粮食大县以及农业大县。今后，随着调整优化农业综合开发布局的推进和中央财政农业综合开发投入的增加，将适时调整对新增开发县耕地面积的要求，把符合开发布局、开发潜力较大的农业县逐步纳入开发范围。

说到开发县的总量控制和适度进出情况，王光坤解释说，实行开发县“总量控制”，是为了合理控制开发规模，使开发县数量的增长速度与中央财政农业综合开发投入增速相匹配，并不意味着开发县总数的一成不变。今后，将根据调整优化农业综合开发布局的要求和中央财政农业综合开发投入增长情况，有计划、分步骤地将广东省符合条件的其他农业大县纳入开发范围。

针对代表关心的没有纳入开发范围的少数县，能否申报产业化经营项目问题，王光坤表示，按照现行政策，不具备农业综合开发县资格，并不意味着就不能申报农业综合开发产业化经营项目。对于那些区域特色明显、市场潜力较大、辐射带动能力强、经营状况良好的农业产业化龙头企业，即使不在开发县范围内，也可以通过相关渠道申报国家农业综合开发产业化经营项目。

“我想问一下，贫困地区能否减免农业综合开发县配套资金？”丘杏红代表抛出了这样一个“敏感问题”。

“按照现行农业综合开发投入政策，省级财政承担地方财政投入的80%以上，市、县具体承担比例由各省自定。其中，国家扶贫开发工作重点县、财政困难县以及《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的800个产粮大县，不承担财政投入任务，由此减少的财政资金，由省本级财政承担。”国家农发办计财处处长李若云的回答令丘杏红代表表示满意。

经过充分的沟通交流，丘杏红代表感慨道：“财政部高度重视我的建议，答复工作全面、具体，精益求精，充分体现了财政部在开展群众路线教育实践活动中的求真务实精神和良好工作作风。”

一番沟通，一份理解

“你认为‘三农’工作中最迫切解决的问题是什么？”

“水利年久失修，务农成本高，土地摞荒现象严重……”

这是王光坤与全国人大代表、揭西县凤江镇凤北村“大学生村官”王玲娜的一段对话。

座谈会上，王光坤和代表们还围绕“三农”问题和农业生产中面临的土地重金属污染、化肥污染、农药残留问题，以及农业可持续发展等问题展开了热烈讨论。

王光坤同时向代表们介绍了当前和今后一个时期的农业综合开发工作。他说，农业综合开发在国家粮食安全战略中起着重要的作用，中央一号文件和中央农村工作会议提出，我们的粮食安全战略就是把饭碗牢牢端在自己手上，并且碗里主要装中国粮。因此，农业综合开发首要任务就是加大高标准农田建设力度，促进国家粮食安全战略。第二，实施可持续发展战略，促进农业发展转型升级。长期以来，我国农业发展方式粗放，资源环境代价较大，已经难以为继，必须坚持开发与保护有机结合，促进农业资源永续利用。对重金属严重污染的耕地、地下水严重超采区的耕地、以及有些投入产出效益很低的项目，坚决退出。第三，转变农业综合开发方式，加快推进农业发展转型升级，推进农业现代化发展。要把千家万户的农民组织起来，农业综合开发就要搭建平台。财政补助资金必须向新型农业经营主体倾斜，重点扶持农民合作社发展。

代表们还就进一步加大对粤东西部支持力度，减少贫困地区资金配套，加强农发资金监管等问题提出了意见和建议。

座谈结束时，王光坤对代表致以真诚谢意，感谢代表们对财政工作的关心、理解和支持。他同时表示，对代表提出的意见建议，将带回去认真归纳整理，向部领导汇报，提出完善政策建议。能在近期吸收采纳的，抓紧付诸实施；一时难以办到、需要进一步修订和完善法规制度的，将作为重要课题予以重点关注和认真研究。

一番沟通，一份理解。不知不觉中，三个小时过去了。

“感谢、感动”，对于财政部与人大代表进行面对面沟通的这一做法，揭阳市人大常委会委员、代表联络工委主任张雄标用这四个字表达了自己的心情。

据悉，为完善开发县管理机制，调整优化开发布局，目前财政部正在研究修改《国家农业综合开发县管理办法》。