资金的动态监督和滚动式管理是关键

最近，新一轮循环经济试点扶持拉开帷幕。三个试点的推行对于发展循环经济和低碳经济具有重要意义。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点强调源头控制。城市绝大部分餐饮废弃物是否得到妥善的处理、有效的回收、利用

最近，新一轮循环经济试点扶持拉开帷幕。三个试点的推行对于发展循环经济和低碳经济具有重要意义。

餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点强调源头控制。城市绝大部分餐饮废弃物是否得到妥善的处理、有效的回收、利用和处理是控制城市污染源的关键，通过考核餐厨废弃物资源化利用和无害化处理总量是否达到预期目标，来实现动态监督和管理。

园区循环化改造试点相关方案体现了综合治理的理念。其以推进园区绿色发展、循环发展、低碳发展为根本目的，以循环经济的“减量化、再利用、资源化”和“减量化优先”为原则，以转变经济发展方式为主线，把园区改造为“经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环化改造示范园区。

国家“城市矿产”示范基地建设强调统筹规划，以“城市矿产”的规模化、规范化、高值化利用为目的，使“城市矿产”示范基地成为促进经济发展新的增长点和缓解资源环境瓶颈约束的示范点。

三个试点均体现了循环经济模式、发展低碳经济方面的理念，强调要加快转变城市经济发展方式，与资源环境的生态承载能力相协调。循环经济模式可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。

三个试点的出台，要求各部门积极应对，统筹安排，重点部署，出真招，抓落实，见实效，抓住源头控制，以统筹安排和综合治理为关键，这对相关的产业和企业能起到很好的导向作用。

对于试点，中央财政将安排专项资金，按照补助金额的50%向地方政府下拨启动资金，资金由地方政府统筹使用，专项用于试点项目体系建设。财政资金有“四两拨千金”的功能，触一发，动全身。中央拨付专项资金能起到引导作用，通过财政资金的支持和项目扶持，规范城市餐饮企业的排放行为，挖掘园区循环化改造潜力及建立国家“城市矿产”示范基地。财政专项资金应与“低碳经济”、“绿色产业”、“生态文明建设”紧密挂钩。在三个试点的推行中，中央财政资金采取预拨与清算相结合的方式，即在实施期内，根据方案设定目标进行考核，当相应的考核指标达到预期目标的绝大部分时，由地方政府提出考核和余款拨付申请，由国家发改委和财政部组织考核。考核合格的，财政部、国家发改委拨付剩余资金，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

特别需要提出的是，中央财政资金拨付环节应该注意与项目的进度相一致，并且需要进行动态监督，进行滚动式管理。财政部门要负责专项资金的动态管理，包括确定专项资金年度总预算，确定专项资金年度预算安排的原则和重点，审核并按预算管理程序下达项目预算，以及对工作取得突出成绩的企业和地区给予奖励。常态化的经费管理和使用情况，能有效地形成科学合理的财政专项资金的运转机制和绩效考核机制。

（作者单位：财政部财政科学研究所）