改革新举措：延迟退休年龄将采用渐进式

■ 改革新举措“建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹。研究制定渐进式延迟退休

■ 改革新举措

“建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。”

解读

经济和就业条件

适宜延迟退休年龄

几年前，“延迟退休年龄”的观点一经全国人大代表、政协委员提出，就引起社会各界的关注与大讨论，众说纷纭。按照研究机构的预测，我国城镇职工基本养老保险的个人账户缺口，超过2万亿。根据中国银行的研究，2030年，我国职工基本养老保险的隐含债务，大概相当于当年GDP的38％左右，到2050年相当于60％左右。我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，我国关于退休年龄的政策还是上世纪70年代制定的，迄今已经约40年，人口预期寿命提高了7岁多，计划生育也使得养老金缴费人数相应下降，因此“政策环境和社会环境的大变化，使得弹性延迟领取基本养老金已经成为必然趋势。”有专家认为，此次明确提出将“研究制定”相关政策，意味着我国的经济条件、就业条件，已经具备启动延迟退休年龄的时机。

应采取“渐进式”方式进行

据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为，提出延迟退休年龄政策的方式为“渐进式”，既符合国际惯例，又符合中国国情，具有较强的可操作性。

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇曾提出，延迟退休“不是说一下子从60岁延长到65岁，那不行，社会就乱了。而是每年增加一个月或者两个月，也就是从今年开始，退休年龄是60岁加一个月，后年就是60岁加两个月，这样温和地延长。”

清华大学对于延迟退休提出的方案是：从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。另一套方案是：从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金。总之，从2015年开始，到2030年之前完成这项工作。

全国统筹消除双轨制

对于延迟退休，有人提出，“双轨制”长期存在，是目前我国养老金制度下的最大不公平。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示，消除双轨制应当是养老保险制度改革顶层设计、制度整体优化的核心任务之一。“消除双轨制”，就是让机关事业单位也建立起与企业职工一样的社会养老保险制度，并承担相应的缴费义务，采取同样的待遇计发办法，真正实现养老权益的平等。

有专家提出，实施基础养老金全国统筹，是消除“双轨制”非常好的契机。