红松故乡，伐木者醒来——黑龙江省伊春市天然林保护工程纪实

题记 提起伊春，熟悉的人恐怕不多。如果说起大、小兴安岭，立刻让人想起茫茫雪原、苍苍林海。貂皮、人参、乌拉草，著名的“东北三宝”产在此地。伊春还有一个美誉，“中国林都”。2005年，伊春被联合国国际交流

　　题记 提起伊春，熟悉的人恐怕不多。如果说起大、小兴安岭，立刻让人想起茫茫雪原、苍苍林海。貂皮、人参、乌拉草，著名的“东北三宝”产在此地。伊春还有一个美誉，“中国林都”。2005年，伊春被联合国国际交流合作与协调委员会评为“城市森林生态保护和可持续发展范例”。这座城市空气中每立方厘米高含15700个负氧离子，誉为天然氧吧。

　　伊春能领到这张“名片”，受益于国家实施天然林保护工程。1998年至2006年，中央财政对黑龙江省相继投入130亿元天保资金，其中对伊春的投入高达60亿元。国家花钱买生态，这笔钱究竟做了什么事、为林区带来哪些变化？记者深入林区，对天保工程建设实施情况进行了采访。　　

　　1.资源型城市，辉煌留下困境

　　伊春，满语的意思是“盛产毛皮和衣料的地方”。不难猜想，此地山大林密，野兽极多。在这么一个地方崛起一座城市，怎么说也是一个奇迹。因为盛产红松，50多年伐木不止，伊春因林而生。然而，当资源枯竭，伊春陷入资源型城市相同的困境。

　　这座城市的履历堪称辉煌。400万公顷林区纵贯小兴安岭山系，50多年为国家生产木材2.4亿立方米，占全国国有林区木材总产量的20％。上缴利税60亿元，统配材差价300多亿元，相当于国家同期投资的4倍多。三年困难时期，国家主席刘少奇亲临林区考察，此后邓小平、杨尚昆、万里等党和国家领导相继来伊春调研。艰难时刻，林区为共和国经济建设分忧解难，由此铸就辉煌。

　　由于过度采伐，20世纪80年代未，伊春陷入“资源危机、经济危困”的“两危”困境，木材产量由最高年产750万立方米，骤减到1998年的212万立方米。全市16个林业局，12个局可采林木资源基本枯竭。由于全市经济结构“一木独大”，资源枯竭“独木支撑”。职工半年时间就完成全年任务，企业开不出工资，社会稳定面临考验！

　　因为属国有林区，伊春实行“政企合一”特殊体制。

　　市委书记、市长身兼林管局书记、局长。整座城市恰如一个放大的森工企业。计划经济时代的体制痕迹非常明显。教育、卫生、公检法司……社会事业全由林管局包揽。企业办社会，伊春是一个典型。森工靠林吃饭，林子没了，矛盾问题接踵而至。1998年的伊春职工每月200元的工资都发不出来。困难的岂止伊春，中国林业普遍的陷入前所未有的危局。几十年竭泽而渔，1998年爆发的长江洪水敲响中国生态环境保护的警钟。国家毅然启动天然林保护工程，工程分为试点（1998年—1999年）和正式实施两个阶段。伊春被列为试点地区，长期累积的问题终于在政策上找到破解之道。

　　2.为实现“青山常在，永续利用”

　　实施天保工程，伊春人当即意识到难得机遇。林区实现休养生息，社会经济发生重大转型的一个拐点。对国有林场职工来说，意味着能发放基本生活费。国家花钱买生态，减产限量，同时把富余的林业职工转移出来。用当时的一句口号概括：“保护资源少砍树，转岗分流找出路!”

　　国家按政策把钱拨付下来，如何用好、管好？这是能否顺利实施天保工程的头等大事。这笔钱与其说是护林，不如说是救急。林区职工称它为救命钱。伊春需要用钱的地方太多。市级机关，每年每人的行政办公经费只有300元，出差去一次哈尔滨的经费都不够！上上下下盯着这钱的实在太多。看紧这个钱袋子，伊春的社会安定和发展才有底线。

　　为了保障工程的顺利实施，国家出台了一系列扶持政策：一是森林资源管护，按每人管护5700亩，每年补助1万元。二是生态公益林建设，封山育林每亩每年补助14元，连续补助5年，三是森工企业职工养老保险社会统筹，按在职职工缴纳基本养老金的标准予以补助。四是森工企业社会性支出，教育经费每人每年补助1.2万元，公检法司经费每人每年补助1.5万元，医疗卫生经费，东北内蒙古等重点国有林区每人每年补助2500元。五是森工企业下岗职工基本生活保障费补助，按各省（区、市）规定的标准执行。六是森工企业下岗职工一次性安置，原则上按不超过职工上一年度平均工资的3倍。

　　3.封闭运行，管好两笔钱

　　天保资金使用效益要得到保证，必须机制创新。伊春市政府成立了天保办，财政局设立了天然林保护科。护林、养人需要科学制定工程预算，加强资金管理。市财政依据国家“严管林、慎用钱、质为先”的工程建设要求，严格落实财政部《天然林资源保护工程财政资金管理规定》，规范会计核算。各下属林业局必须不折不扣执行规定，资金实行单独账户，封闭运行，全程监管。

　　“天保工程的钱可以分两笔。第一笔是养人，让在岗职工每月按时领到370元。只有把人养起来，林子才能养起来。同时，国家出钱在林区大规模推进转岗分流、减员增效和实施再就业工程。”伊春市财政局印副局长介绍说，“另一笔钱就是林区管护建设。这笔钱不多，刚能维持生产运转。”

　　僧多粥少，分钱不易。财政局首先组织各实施单位负责人、财务人员学习政策。先后举办培训班20多期，培训1000多人次。市领导亲自主持，就天保资金具体管理方法进行专题讲座。财政局与营林、劳动等部门密切配合，钱账分管、财权和事权分设，层层落实职责权限，由此形成制约机制。

　　伊春市天保科同志介绍说，“实施天保工程，木材产量骤减，地方财政出现大幅减收，各区财政所机关事业经费萎缩。办公室电话只能接不能打，有事，自己骑车出门！当时最担心的，怕资金被挤占挪用。”为使资金落实到位，对口管理，全市共建立天保资金核算中心43个。取消了实施单位的基层二级核算，实行“报账制”。按国家规定，专款专用、专户存储、单独核算。坚持政策性、效益性、量入为出和专款专用原则。工程建设上，根据主管部门签署的资金申请及工程验收手续，经领导审核认证后方可拨款，以此防止挪用和套取天保资金；工资支付方面，严格执行定编、定员、定岗、定额的原则。

　　截至1999年底，伊春115万名富余职工从吃木材饭中被转移出去，占林业在册职工的26.1％，就业率达到76％。按每人每年减少工资费用2000元计算，年减少工资费用2.1亿元，相当于采伐120万立方米木材的利润。实施天保工程9年，财政局负责的天保资金没有发生一例挤占挪用。国家审计署6次组织检查组来伊春审计，审计结果显示：历年拨付的资金全部用于工程建设，未发现任何违规违纪现象。2006年国家审计署检查完毕，临行时审计特派员向财政局同志鞠躬致敬，“以后我们可以不来了！”

　　4.拯救红松，就是拯救自己

　　2004年8月，伊春市宣布，全面停止天然红松林木采伐。伊春被誉为“红松故乡”，特色树种得到保护，果断决策的背后源于生态保护压力。翻看家底，全林区的森林蓄积量减少了56%，可采森林资源消耗了98%。市长许兆君接到群众来信：在乌马河林区，碗口粗的红松竟然也被砍伐。

　　为什么小树也被砍？肇事人为打树上的松果，把它砍来作支架。当了解到其他两个林业局也相继发生类似情况，市政府立即召开通报会，事故发生地的三位林业局长被严重行政警告。受处分者横竖“想不通”，为棵小树处分一把手，伊春历史上前所未有！因为有80万公顷的林农交错面积，农民毁林开荒、盗伐林木现象时有发生。1999年至2003年间，伊春农民毁林开荒面积累计达3500多亩，林子不是自己的，职工睁一只闭一只眼。抬头不见低头见。“政府动真格的了！”许兆军铁腕护林的举措一夜传遍伊春。

　　许兆君有他的逻辑，这么做“为了不让红松的故乡变成‘红松的故事’！”伊春市委、市政府由此确立“生态立市”的核心发展战略，鲜明提出“再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长”的“三个决不”原则。以前所未有的力度严厉打击超采、盗伐、毁林等涉林违法案件。

　　冰冻三尺非一日之寒。停伐红松并不能解决所有问题。深层次矛盾在于伊春社会事业发展严重滞后。天保资金的投入虽然使企业办社会资金缺口得到补充，体制性问题却积重难返。伊春森工企业富余职工比例高达42％。大街上扫地的再就业职工每月工资300元，但只能干三年。出路究竟何在？农民联产承包分了地，林场职工却得不到这个名分。企业发展林下经济，每亩国有林一年只有几十元收益，农民种一亩地却有800元收入。靠山不能吃山，体制性障碍限制了职工生产积极性。

　　乌马河林管局局长李国强，带着记者走访了林区上个世纪80年代修建的职工宿舍。昔日红砖房，如今破旧不堪。因为附近筑起公路，夏天家家户户雨水倒灌进屋。林场大龄男青年因为没有工作，找不到媳妇的比比皆是，甚至出现“光棍林场”！大山的主人望山兴叹，没有林子没有地，谁都明白穷的有道理，就是无法解决！

　　5.体制创新，林权改革石破天惊

　　伊春市委、市政府经过对伊春林区两年的调研，30多次跑省城、进北京汇报工作，在国家林业局的大力支持下，27次易稿，终于形成了“伊春国有林区林权制度改革试点方案”。

　　2006年4月，国有林区林权制度改革试点在乌马河林业局敲响第一槌。8万公顷国有商品林对林业职工实行有偿承包经营。林地经营权、林木所有权、处置权和收益权全部交给职工，并且50年不变。彻底打破国有林业国有国营、产权虚置的僵化格局，拉开了国有林业产权革命的序幕。

　　市长许兆君为记者总结出非改不可的三大矛盾：

　　资源性矛盾，无林可采；体制性矛盾，国有国营的模式，而且政企不分；结构性矛盾，替代产业发展得不是很好。三大矛盾引发职工上访、动荡、不稳定。长期以来形成的林业产权虚置，经营与责任主体缺位，责权利严重不统一，导致林区人力资源依赖症严重，毁林、盗伐等现象屡禁不止，陷入了越穷越砍、越砍越穷的恶性循环。

　　林区单一国有国营的僵化体制，成了计划经济的最后一块阵地。据有专家测算,我国18亿亩耕地的亩均产出水平(增加值)约为686元,而43亿亩宝贵的林地资源亩均产出却只有22元。国家林业局局长贾治邦曾一针见血地指出：“中国农业用18亿亩耕地，解决

　　了13亿人的吃饭问题。而林业用43亿亩林地，却没有解决13亿人的用材问题，更没有解决社会对生态的需求问题，根本原因，就是林业改革不到位，体制和机制不顺，阻碍了林业生产力的发展。”

　　改革意味突破，方案上报国务院终于获得批准。

　　伊春市委、市政府定下基调：坚持确保生态优先、森林不能逆转的原则；坚持改革收益资金不能流失、国有森林资产保值增值的原则；坚持公开、公平、公正的原则。坚持林地承包过程与结果公开透明，实施阳光操作；坚持机会均等，一视同仁。

　　实践中伊春又确立了“稳定压倒一切，生态效益优先、森林不逆转，改革收益资金不流失、国有森林资产保值增值，公开公平公正，积极有序、配套推进”等五个基本原则，以此统领改革试点操作进程。

　　伊春摸着石头过河。为避免出现波动、反复、不稳定因素，市里将承包经营主体确定在普通林业职工范围。领导干部不准参与，外部投资者暂不进入。针对职工不同的实际状况，出台了通过拖欠工资及费用抵顶、分期付款、林业局先行借款、收益后再付款、一次性交齐林木资产流转费用享受20%优惠，以及为暂未参与林权改革职工预留林地等办法，确保所有有意愿的职工随时都能参与进来，拿到“原始股”，得到“第一桶金”！

　　为解决职工承包后无力再投入进行后续经营的问题，专门建立了伊春国有林权制度改革发展基金，用以反哺职工，提高其持续经营能力。

    6.林子到户，碗里的饭越吃越好

　　大山有了名副其实的主人。

　　这是继新中国成立以来土地改革、家庭联产承包责任制之后，中国的“第三次土改”。如果说天保工程是“以资金换生态”，那么林权制度改革堪称“以制度换生态”。林地经营权、林木所有权和处置权全都交给职工，职工利益和国有林区造林、营林的事业从此真正融为一体。改革，并非一拍了之。对国有林场市政府明确提出“林上搞管护、林下搞开发”的工作思路，大力倡导各林场结合自身情况发展多种经营。

　　记者走访了试点单位乌马河林业局，不妨用山穷水尽形容。木材产量由最高峰每年采伐79万立方米，下降到每年5万立方米。富余人员多，“一人的饭两个人甚至多人吃”。即便这样也难以为继。局长李国强向记者介绍了具体实施步骤：按“远封近分”的改革思路，伊春把80%的核心国有林区封起来，以生态建设为主；然后将离职工比较近的，离道路、村庄、农场较近、较易遭到人群偷盗和破坏的20%左右次生林承包给职工，以林区职工的经营、经济效益为主，兼顾生态建设。

　　记者采访了林场职工蒋永彬，改革试点中第一位敢吃螃蟹的承包者。

　　蒋永彬30多岁，中专毕业后找不到活干，顶替父亲在林场当了一名工人。刚参加工作，林场就开不出工资。娶妻生子后生活更加困难。他凭着年轻，起早贪黑没少干，依旧两个字——没钱！市里在乌马河推广林权改革试点，职工观望犹豫的多。国家林子能随便卖？花架子、搞运动！再说，林木流转承包拍卖需要钱，没钱买什么地？

　　领导反复宣传政策，蒋永彬始终不敢下决心。这些年春天采山野菜，秋天摘山果子，辛苦存下1万元钱准备给女儿读书用。指望领到林场历年欠发的工资遥遥无期。买地，钱还差一大截！市领导多次到林场开座谈会，郑重申明改革经国家批准。拥有自己的林子，产权、身份全变了，蒋永彬渐渐动心。打消疑惑，向亲戚朋友借钱。按地块核算，他以6·3万元拍卖到9·3公顷林地。

　　承包林地后，蒋永彬干劲十足，当年秋天整地6公顷准备栽树。林木生长周期长，只有大力发展林下经济才能解决眼前生计。2007年，蒋永彬在承包的林冠下造落叶松1万株，云杉3000株，同时培植袋装木耳2万袋，当年木耳收益2万元。提起以后发展，他准备在林地边缘养殖林蛙，林间种植五味子。

　　马凤玲，一位在林场工作21年的妇女，与丈夫共同拍卖到9·8公顷林地。记者走进她家，结婚时林场分配给他们的两间20多平方米瓦房，里面一贫如洗，简陋得让人吃惊。另一间房子却堆满了用麻袋装好的木耳。马凤玲告诉记者，去年栽培了5万袋木耳，每袋收益1元，共计5万元。丈夫在山上护林，兼着看管木耳。王凤玲告诉记者：“林子到户，碗里的饭越吃越好，过两年准备盖房子！”

　　职工程继祥说话直率，“造林这活儿，原来给公家干，我一天最少栽500棵。多的甚至1000颗。现在给自己干，一天最多150棵。为啥？保活！”给公家干不管树苗死活，每月300块工资能栽好那么多树？产权的力量使承包者把责任落到了实处！造林的主体地位发生了根本性变化，外在推动，转变为内在行为，带来的是造林与护林责任心的增强。伊春市2006年春季造林期间，承包经营职工自主完成更新造林5000公顷，其中主动退耕还林约500公顷，造林成活率在98%以上。按现行的常规造林成本每公顷2500元计算，共节约国家投入1250万元！更让人欣喜的是，5个试点林业局所有承包经营林地均未发生一起林政案件和森林火情火警。

　　林权改革让企业和职工共同走出了困境。

　　据统计，全市纳入试点范围的5个林业局拖欠职工各项历史欠账高达4.86亿元。这次林权改革中，参与承包经营的试点林场职工共抵顶工资3298.9万元，基本解除了与企业的债务关系，不仅体现了对林业职工的补偿，减轻了他们直接筹款的压力，也使企业卸掉了一部分历史包袱

　　“山定主、林定权、树定根、人定心”。一招妙棋，激活了多年危困的林区发展全局。“国家得生态、职工得收益、企业卸包袱、社会得稳定”的国有林业发展多方共赢机制逐步建立。这是中国林业发展史上具有里程碑意义的历史性事件。伊春林权改革，被评为2006中国改革十大案例。温家宝总理在去年召开的国务院第119次常务会议上这样评价：“伊春国有林区林权制度改革试点是国有林区改革迈出的关键一步，对深化林业体制改革，促进林业可持续发展具有重大意义!”

　　7.弘扬马永顺精神，伐木者种出新绿

　　马永顺，伊春一位家喻户晓的林业工人。

　　谁也没想到这位50年代的老劳模，在1998年长江暴发洪水时再次成为新闻人物。１９９８年夏天，朱镕基总理这样赞扬马永顺：“你这一辈子干了两件好事：当国家建设需要木材的时候，你是砍树劳模；当国家需要保护生态环境的时候，你是栽树英雄，我们都要向你学习。”

　　建国初期，作为伊春第一代林业工人，马永顺每年一个人完成６个人的采伐量，创造了手工伐木年产量１２００立方米的全国最高纪录。1959年全国群英会上，周总理告诉马永顺：“你们林业工人，不但要多生产木材，支援国家建设，还要多栽树，搞好绿化，实现青山常在，永续利用！”马永顺从此想着要把自己伐掉的36500棵树木全部补上，几十年来植树不止，退休以后仍不停息。被群众誉为“当代活愚公”。1998年联合国环境规划署特授予马永顺“全球500佳”光荣称号。

　　实施天然林保护工程，伊春市委、市政府决定：把马永顺曾经工作和植下一片片新绿的铁力林业局二股营林所，命名为马永顺林场。以此激励全市人民弘扬马永顺顾全大局、无私奉献、生命不息、造林不止的精神。2000年2月，马永顺因病去世，享年87岁。在他生前工作的林场，国家修建了马永顺纪念馆。这位普通劳动者，伟大之处在于：立志有生之年把40多年采伐的36500多棵树全部补栽上，偿还历史“欠账”。天保工程，就是国家还账！

　　面对满目青山，场长刘义向记者介绍了实施天保工程以后取得的成效。一是森林生态环境明显改善，林子得到休养生息。森林蓄积量由1999年的92·4万立方米增长到的113万立方米。二是职工收入明显增加。职工月收入700多元，在进行管护森林的同时，大力发展林下经济，扩大了收入。职工陈进元在管护区内投资1万元种植五味子3万平方米，预计5年后产值可达10万元。下岗职工李学森在其管护区内投资2·1万元养殖林蛙，现有幼蛙25万只，正逐步扩大规模，三年后纯收入可达25万元。三是发展森林生态旅游业。林场利用哈尔滨到伊春公路贯穿部分场区的有利条件，采取招商引资、职工合股的方式建起了日月峡国家森林公园。今年来此旅游的过境客人超过10人次，由此解决了林场100多人的就业问题。

　　刘义坦言，“现在林子长起来了，老百姓还没有真正富起来。森工企业历史包袱重，文教卫、公检法一应俱全，全由林业局负担。天保工程保住了职工吃饭，发展还得靠自己。希望国家增加对林区转型时期发展资金的投入。”

　　8.国家买生态，管钱人算出的效益

　　天保工程和林权改革比翼齐飞，带动了伊春各项事业大发展。

　　伊春市财政局介绍，1998年至2006年，国家、省累计对伊春市投入天保资金为60.2亿元，其中：财政专项资金57.1亿元，公益林建设资金3.1亿元。自2001年开始，国家虽然没有再对东北安排公益林建设项目，中央财政对伊春林区每年的财政专项资金投入规模仍达5.7亿元，省里的地方配套资金0.2亿元。

　　林区出现四大变化：一是森林资源过度消耗的势头得到有效控制；二是为规范和完善林区社会保障体系夯实了基础；三是森工企业富余人员得到妥善分流和安置，职工收入水平稳步提升；四是森工企业办社会事业有了发展。

　　不妨让一组数字说话：

　　天保工程实施后，伊春市木材计划产量由1997年的229万立方米调减到2006年的134.2万立方米。9年间累计减少商品材产量722万立方米，减少木材蓄积消耗超过1000万立方米。

　　资金启动了森林资源管护，落实经营承包面积148.2万公顷，管护户数2.1万户，管护职工3.8万人。封山育林51.8万公顷，自然保护区面积达到53.6万公顷。21支防火扑火专业队伍建设得到加强，更新了1252台灭火机和防病设备设施7000多套。增加有林地面积32.6万公顷。森林覆盖率由1997年的74.2％，上升到83.8％，上升了9.6个百分点。小兴安岭作为三江平原的天然屏障功能逐步恢复。水源涵养、保持水土的作用进一步增强，

　　天保工程实施前，伊春森工系统养老统筹处于停滞状态。实施天保工程后，国家每年投入财政专项资金1.5亿元，为林区实施养老保险市级统筹提供了资金保障，在保证森工7万名离退休人员养老金按时足额发放的同时,在职职工老有所养问题也有了基本保证。森工企业再没有发生拖欠养老金现象。目前，在册职工参加养老保险统筹人数25.8万人。

　　此外，林区富余职工逐步实现从“砍树人”到“育林人”的角色转换。森林管护安置职工3.8万人，以买断工龄的形式一次性安置职工5.8万人。富余职工得到妥善分流和安置后，企业负担相对缓解，人均月工资由实施前的270元提高到410元，平均提高140元。今年，人均提高到710元。

　　20世纪60年代，诗人郭小川来到伊春，写下著名的《林区三唱》：“祖国是一座花园，北方就是园中的腊梅。小兴安岭是一朵花，森林就是花中的蕊……”旧诗新吟，不妨这样解读：伊春是祖国的花蕊，兴安岭是屈指可数、不可多得的中国最后天然林。

　　几十年来伊春经过的风雨历程，需要反思总结的经验教训太多。森林除了提供经济价值，更重要的是提供生态服务价值。天保工程是亡羊补牢，危机时刻的猛醒。与其说保护生态，不如说对小兴安岭和林业职工还债。

　　为了使天保工程效益最大化，近年国家出台了一系列支持措施，对森工企业金融机构债务给予免除，免征天保工程实施单位房产税、城镇土地使用税和车船使用税。采访中，不同的人从不同的角度反复讲着这样一句话：“国家能不能加大对天然林保护力度，在伊春全面禁伐天然林？……”教训就在眼前，伊春人并不想伐林。当人类追求产值和利润的欲望发展到不顾环境和资源的程度时，必然危害人类自身！

　　据统计，实施天保工程以来，黑龙江木材产量由实施前的670万立方米，调减至2006年的403万立方米。据悉，明年全省将把指标调减至130万立方米。青山不言人有情。一叶知秋，一叶也能障目。值得庆幸的是，建设环境友好型社会已成为国家意志、社会共识。黑龙江实施天保工程以来，9年累计减少木材产量2002万立方米，减少森林资源消耗量约3178万立方米。森林蓄积净增长5965万平方米，以去年平均售价731元，平均成本168元计算，累计增加木材效益211多亿元。省政府生态环境保护办公室主任赵宴滨这样看伊春，“天保工程促使伊春告别了对森林资源掠夺式采伐的历史,对全国林业可持续发展起到了示范作用。”

　　客观地看，伊春林区经济目前尚属于“输血扶持性”单向流动，“造血发展型”良性循环的模式正在建设之中。振兴东北，伊春被列入资源型城市转型的试点。伊春市委书记杨喜军表示,再过40年伊春市将还国家一个郁郁葱葱的小兴安岭！

　　伊春天保工程不能忘却这样一个人——伊春市市长、伊春林业管理局局长许兆君。“在很多地方政府单纯追求GDP增长时，他却率先推行了中国国有林权制度改革的试验，为地方官员落实科学发展观树立了榜样”。这是“2006绿色中国年度人物”评选活动组委会，在北京举行的颁奖仪式上对他的颁奖词。天意君须会，人间要好景！

　　

　　我国森林资源现状

　　新中国成立以来，我国森林覆盖率由8．6％提高到16．55％，按可比口径计算，只提高到13．22％，每10年才增长1个百分点。我国森林面积位居世界第5位，但不到世界森林面积的5％，蓄积量位居世界第7位，却不到世界森林蓄积总量的3％，森林覆盖率仅为世界平均水平的63％，而人均占有森林面积只有世界人均水平的1／5。

　　目前，我国水土流失面积已占国土面积的38％，每年新增水土流失面积达1万平方千米；每年新增荒漠化面积达2460平方千米，全国有近4亿人口生活在受荒漠化影响的地区；全国有15％-20％的动植物物种濒临灭绝，高于世界10％-15％的平均水平。

　　据联合国粮农组织《世界森林状况1999》的不完全统计，虽然我国森林面积不足世界的4％，但生产的薪材和木炭却占世界的11％。数据表明，我们正以过量消耗森林资源为代价维持林产品的供给。

　　从人类活动对自然界的影响上来看，生态恶化源于毁林，生态改善始于兴林。要完成《全国生态环境建设规划》确定的任务，把森林覆盖率提高到26％，至少还需120年。