新时期中国扶贫不能走老路专访国务院扶贫办主任吕飞杰

１０月１７日是世界消除贫困日，记者今天就相关问题采访了国务院扶贫办主任吕飞杰。　　记者：贫困仍是全人类面临的严峻挑战，您对“消除贫困”如何理解？　　吕飞杰：贫困是人类社会的大敌。据联合国统计，

    １０月１７日是世界消除贫困日，记者今天就相关问题采访了国务院扶贫办主任吕飞杰。

　　记者：贫困仍是全人类面临的严峻挑战，您对“消除贫困”如何理解？

　　吕飞杰：贫困是人类社会的大敌。据联合国统计，全世界大约６０亿人口中，有１３亿贫困人口，目前还在以每年２５００万人的速度增长，平均每分钟增加４０多人。因此，消除贫困仍是人类长期的历史任务，只要贫困不消除，就不能停止努力和奋斗。消除贫困意味着责任、爱心和奉献，也意味着措施、办法和实践，它不是哪个国家或哪个人的问题，而是全人类和所有国家都不能回避的问题。

　　记者：进入新的世纪，如何看待我国的贫困现状？

　　吕飞杰：全世界都会感受到发生在中国的奇迹。我国农村没有解决温饱问题的贫困人口从１９７８年的２．５亿人减少到２０００年的３０００万人，没有解决温饱的贫困人口占农村人口的比重从１９７８年的３０．７％下降到２０００年的３％，到上世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标已实现。

　　但是必须看到，“八七”扶贫攻坚任务完成后，我国扶贫工作面临的都是最难解决的贫困问题，一是我国扶贫的标准是低水平；二是解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，容易返回到贫困状态；三是贫困地区社会、经济、文化落后的状况没有根本改观；四是贫困人口仍将面临就业压力，使很多扶贫措施难以奏效；五是贫困人口所处的自然环境比较恶劣，投入和产出效益反差较大。

　　记者：我国扶贫工作进入了新阶段，如何准确把握新时期扶贫开发的要求和特点？

　　吕飞杰：扶贫工作的主战场在农村，主要工作是发展农业。我们只有紧紧把握好农业、农村发展的新特点、新变化，才能搞好新世纪的扶贫工作。我认为，扶贫新阶段的主要特点可以用１２个字来概括：难度大，对象多，内涵广，要求高。

　　现阶段扶贫开发的主要任务，一是尽快解决３０００万贫困人口温饱问题，二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的贫困人口增加经济收入，改善生产生活条件，实现稳定脱贫。与“八七”扶贫攻坚相比，这不但意味着对象更广了（约占农村总人口的１０％），而且任务加重了，即包括解决温饱和实现稳定脱贫两大任务。扶贫的基本方针则不是简单地解决温饱，或者是生产足够的食物问题，而必须做到综合开发，全面发展，坚持可持续发展，必须做到资源配置和开发与生态建设紧密结合。根据贫困人口分布宏观集中、微观分散的特点，中央进一步明确新世纪扶贫工作的重点，宏观重点是中西部边疆地区、少数民族地区、革命老区和特困地区，微观重点是贫困村（乡）和户。

　　记者：如何看待从“国定贫困县”到“扶贫工作重点县”的变化？

　　吕飞杰：实施“国家八七扶贫攻坚计划”时，国家曾经确定“国定贫困县”这一称谓，这次《中国农村扶贫开发纲要》又确定扶贫开发工作重点县作为工作的重点。无论是国家贫困县还是扶贫工作重点县，其设立的目的都是为了消除贫困。中央这次确定以“扶贫开发工作重点县”作为扶贫重点，予以其更明确的目的与内涵。我的体会，一是扶贫工作重点县必然是脱贫任务大的县，而且有坚定的脱贫决心、目标、思路和胆略。二是根据新阶段扶贫工作要求，必须做到扶贫到村、到户，所以扶贫工作重点县是我们扶贫工作重点、主战场，但不是唯一战场。上述四类地区其它贫困乡或村，即使不在重点县，也是扶贫战场，也可以得到中央财政资金支持；三是中央对于扶贫资金的分配将不是以重点县多少作为唯一依据，而是根据各省份贫困人口和贫困程度。

　　记者：扶贫资金的使用始终是海内外关注的热点，请您谈谈这方面的情况。

　　吕飞杰：中央用于扶贫的资金包括财政拨款、以工代赈、贴息贷款等２５０多亿元，这是一笔巨大的财富。我们无论从事业的发展还是扶贫队伍的形象考虑，都一定要把扶贫资金管好。以前我们扶贫资金比较注重行政财务的管理，如配套资金多少、财务手续是否齐备、合法，有没有挪用等，这方面的监管是非常重要的，今后不但要坚持，而且要进一步加强，还要引进一些富有新意、富有成效的新举措，实行专户管理、按规划的项目管理，以及公示制和动态式的拨款方式等。此外，中央的扶贫资金中，近一半是扶贫贷款，引导广大贫困农民走进市场经济，用好贷款是一个很现实的途径。目前一些省，包括中国扶贫基金会，他们进行的小额信贷相当成功，不但还贷率都在９０％以上，而且产生积极的脱贫致富作用。

    我国东西部协作扶贫将呈现新特点 　　

　　新华网北京１０月１７日电（记者朱海黎 董峻）今天，国务院扶贫办主任吕飞杰在接受记者采访时说，我国将探索发达地区和贫困地区协作扶贫的新方式，拓展协作领域，扩大协作规模，东西部协作扶贫将呈现新特点。

　　吕飞杰说，多年的实践证明，我国东部相对发达的１３个省市对西部贫困１０个省区的支持成效十分明显，双方根据“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，在企业合作、项目援助、人才交流等方面开展了多层次、全方位扶贫协作。双方签订项目协议５７４５个，协议投资２８０多亿元，实现投资４０亿元，加快了西部地区脱贫的步伐。

　　吕飞杰指出，东西部协作扶贫的新特点，首先将体现在科技扶贫水平提高上。东部省市科技发达、人才众多，很多普遍使用的科学技术在西部仍未推广，因此，国家将组织东部科技人才到西部贫困地区考察调研，推广科技成果，力争使科技扶贫到乡村；其次，东西部协作扶贫将进一步加强结对帮扶和干部交流，比如山东和新疆、北京和内蒙古等开展的组织县级结对帮扶，争取做到西部所有扶贫工作重点县都与东部的县结对；第三，加大东西部协作扶贫中的劳务输出工作力度，近年来，西部已向东部输出劳动力５０多万人，成为贫困地区农民现金收入的主要来源，仅福建和宁夏合资办的一个企业，就吸纳了几千名宁夏贫困地区的农民；第四，东部将帮助西部培育市场、开拓农产品市场，特别是西部绿色农产品有着广阔的市场，东部省市将在大城市为其设立窗口，专门承销对口扶贫地区的农产品，帮助他们开拓市场。

    新时期我国扶贫重点：解决温饱和实现稳定脱贫　　

　　新华网北京10月17日电 今天是世界消除贫困日，国务院扶贫办主任吕飞杰在接受新华社记者采访时表示，解决温饱和实现稳定脱贫是新时期中国扶贫的两大重点。

　　中国农村没有解决温饱问题的贫困人口，从一九七八年的二点五亿人减少到二０００年的三千万人，这意味着，到上世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标已实现。

　　吕飞杰说，现阶段扶贫开发的主要任务，一是尽快解决三千万贫困人口温饱问题，二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的贫困人口增加经济收入，改善生产生活条件，实现稳定脱贫。

　　他指出，目前扶贫工作面临的都是最难解决的贫困问题，主要包括：中国扶贫的标准是低水平；解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，容易返回到贫困状态；贫困地区社会、经济、文化落后的状况没有根本改观；贫困人口仍将面临就业压力，使很多扶贫措施难以奏效；以及贫困人口所处的自然环境比较恶劣，投入和产出效益反差较大。

　　针对这些贫困现状，吕飞杰指出，新时期扶贫工作的主战场在农村，主要工作是发展农业。只有紧紧把握好农业、农村发展的新特点、新变化，才能搞好新世纪的扶贫工作。

　　吕飞杰强调，新时期扶贫的基本方针不再是简单地解决温饱，或者是生产足够的食物问题，而必须做到综合开发，全面发展，坚持可持续发展，必须做到资源配置和开发与生态建设紧密结合。

　　据介绍，根据贫困人口分布宏观集中、微观分散的特点，中国政府进一步明确了新世纪扶贫工作的重点，宏观重点是中西部边疆地区、少数民族地区、革命老区和特困地区，微观重点是贫困村（乡）和户。

　　吕飞杰表示，中国政府用于扶贫的资金包括财政拨款、以工代赈、贴息贷款等二百五十多亿元，这是一笔巨大的财富。他强调，一定要把扶贫资金管好。

    世界消除贫困日的来历 　

    １０月１７日是联合国确定的世界消除贫困日。今年是世界消除贫困十年的第五年。

　　１９９２年１２月２２日，第４７届联合国大会根据联合国第二委员会（经济和财政）的建议，确定每年的１０月１７日为世界消除贫困日，旨在引起国际社会对贫困问题的重视，宣传和促进全世界消除贫困的工作，动员各国采取具体的扶贫行动。

　　贫困问题被联合国列为社会发展问题三大主题之首。联合国秘书长安南曾经指出：尽管一些国家在消除贫困方面作出了努力，尽管全球经济呈增长趋势，但贫困现象仍在蔓延，贫困人口仍在扩大，全世界有近四分之一的人口生活在贫困状态。联合国开发计划署发表的《１９９８世界人类发展报告》表明，现在全球约有２６亿居民缺少最基本的卫生设施，１５亿人住房简陋，２０亿人无法喝到合乎标准的饮用水，世界五分之一的儿童受教育不足５年，同样百分比的儿童营养不良。

　　造成世界贫富悬殊差距的最主要原因在于世界不合理的经济秩序。目前全球２００多个国家和地区中，有５９个国家人均收入在世界银行１９９３年确定的贫困线以下；被联合国列为最不发达的４８个国家中，有３３个在非洲，１３个在亚太地区，２个在拉美。此外经济全球化也是扩大发达国家和发展中国家之间贫富差距的重要因素。在全球化带来的贸易和投资增长机会中，受益最大的则是发达国家。

　　消除贫困一直是联合国等国际组织近年讨论的重要议题。１９９０年制订的《联合国第四个十年国际发展战略》、《联合国大会第十八届特别会议宣言》和同年在巴黎举行的第二届最不发达国家会议通过的《９０年代援助最不发达国家行动纲领》等文件都把发展中国家的经济持续发展和消除贫困列为国际发展战略的首要目标和国际合作的优先领域。１９９５年联合国社会发展世界首脑会议集中讨论了消除贫困、社会融洽、促进发展的问题，并通过了《宣言》和《行动纲领》，同时确定１９９６年为世界消除贫困年，１９９７年至２００６年为世界消除贫困十年。