海南创新扶贫开发工作机制

海南省财政创新财政支持扶贫方式，推行精准扶贫，整村推进。2014年中央及省级财政已安排财政专项扶贫资金预算4.83亿元，比2013年增加0.29亿元。第一，精准扶贫，扶持方式更直接。海南省财政不断改革

海南省财政创新财政支持扶贫方式，推行精准扶贫，整村推进。2014年中央及省级财政已安排财政专项扶贫资金预算4.83亿元，比2013年增加0.29亿元。

第一，精准扶贫，扶持方式更直接。海南省财政不断改革财政支持扶贫开发方式，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金到村到户，确保资金直接用于扶贫对象。

一是安排建档立卡工作经费，支持各市县为每个贫困村、贫困户建档立卡，实行扶贫精准识别、动态管理。二是按因素法分配，市县自主安排。为提高资金使用的精准性、实效性，省财政改革资金分配方式，将过去的项目法改为因素法，即省财政厅、省扶贫办按照脱贫人口、政策性因素分配资金，在资金规模内由市县结合实际需要，自主安排项目，项目安排更加符合贫困人口的需要。三是提高生产发展扶持比例。项目安排与贫困识别结果相衔接，按照贫困村、贫困户缺什么补什么的原则，有针对性地扶持其生产发展，扶持贫困户逐步实现能有一项以上稳定收入来源的产业项目，切实做到扶真贫、真扶贫。2014年第一批财政专项扶贫资金（发展资金）中用于扶持生产发展项目占51%，比2013年高4个百分点，第二批计划将比例提高到80%，让直接用于贫困户的扶贫资金更多，促使扶贫资金使用实效性更强。

第二，整村推进，扶持力量更集中。一是集中专项扶贫资金，重点扶持60个贫困村。按照整村推进的原则，2014年集中专项扶贫资金，投入60个贫困村共8005万元，占第一批财政专项扶贫资金（发展资金）的46%，实施162个项目。每个贫困村平均投入133.4万元，支持整村产业发展，农民技能培训，支持整村推进乡村道路、饮水工程等生产生活基础设施建设，落实“组合拳”扶贫措施，出实招扶贫，不但提高贫困户的自身“造血”功能，还改善其生产发展基础条件，将惠及18768户贫困户，共82575人。二是整合涉农资金，扩大整村推进的资金来源。按照“渠道不乱、用途不变、适度集中、各司其职、各建其功”的原则，以贫困村为平台，积极整合扶贫、民宗、发改、林业和农垦等部门的扶贫资金和涉农资金，抓好扶贫开发与文明生态村等建设项目的结合，整村推进，力争每个贫困村涉农资金投入不少于200万元，切实发挥财政资金的聚富效应。（鸿渐）