统一养老金支付制度势在必行

最近，养老金支付问题又受到各界高度关注。繁荣的社会，应该是老有善养的社会。养老金谁来支付？这肯定是未来中国面临的最大挑战之一。一个社会，无论怎么运转，都是工作的人供养没工作的人。实际养老金支付最终取决

最近，养老金支付问题又受到各界高度关注。繁荣的社会，应该是老有善养的社会。养老金谁来支付？这肯定是未来中国面临的最大挑战之一。

一个社会，无论怎么运转，都是工作的人供养没工作的人。实际养老金支付最终取决于工作中的个人所创造财富的多少，取决于个人意愿支付比例的高低。支付比例就是社会保障税税率（费率）。比例太高，个人不太愿意工作，企业生产经营成本负担也会随之加重，影响经济正常运行。比例过低，养老品质就会大打折扣。因此，选择什么样的比例，显得非常重要。

比例的高低还与人口年龄结构密切相关。当一个社会老年人多年轻人少时，就只能选择较高的比例，年轻人负担也会随之加重。当前西方国家老龄化所带来的财政支出压力就与此有关。延长退休年龄和延后领取养老金部分缓解了这一压力。三十多年来，中国已收获人口年轻化红利，但这一红利将很快不复存在，且随着老龄化程度的加深，财政压力也会进一步加重。改善人口年龄结构，是最为根本的路径。

中国的养老金支付问题还有诸多特性。最突出的莫过于养老金制度碎片化，带来老年人之间的收入不公平，还会抑制社会活力，影响活跃的劳动力市场的形成。我们可以用体制转轨的特殊性，可以用发展中国家国情，可以用其他各种各样的理由来解释这种不合理的现象。可是，无论什么理由，都难以阻挡养老金支付制度统一的大势。

不统一的养老金支付制度，正在影响下一步改革。事业单位分类管理改革正在进行中。同样定性为公益类事业单位，是纳入公益一类，还是公益二类？从当前的现实来看，一类旱涝保收，二类不确定性大。但如此下去，公益性事业单位的活力从何而来呢？仅仅事业单位之间都有这么多的问题，如果再考虑公务员体系，那么社会所期待的统一的劳动力市场就更不知何时才能形成。加快统一的养老金支付制度建设，已迫在眉睫。

不同地区的人口老龄化程度不一。新兴城市人口相对年轻，而老工业城市，老年人多，养老负担重。全国统一的养老金支付制度无疑将促进地区之间的负担的均衡。但是，简单的统一也只能解燃眉之急。随着时光的流逝，新兴城市很快就要直面同样的养老负担问题。可是到那个时候，谁又能帮助新兴城市呢？看来，要建立统一的养老金支付制度，不能依靠城市之间的资金转移，而只能从外部进行融资。

工作中的个人之所以缴纳养老保险，是为了得到未来社会所支付的养老金。即使工资中不含养老金，也不代表社会对此不负责任。公务员和事业单位养老制度改革的重要性在此得到充分体现。关于养老保障问题，政府要承担责任，但未来责任承担的程度如何，目前还是一个未知数。从现实来看，政府责任落实得不错，好于一般企业单位。但是，劳动力市场也因此陷入困局，人员流动不畅，政府职能不易转变，政府改革进程同样也受阻。

如果再考虑中国城乡二元社会中的农村养老问题，那么养老金支付的严重性很可能会超越政府的其他任何支出责任。除了未雨绸缪，安排更多的财政资金加以应对之外，国有企业、国有土地、国有资源等存在形式的转变，也可望为建立统一的养老金支付制度融资。