城市空气质量信息公开：小颗粒　大突破

新闻事实▲▲▲2011年，我国部分地区出现了大范围、长时间灰霾污染，引发公众的强烈关注。政府回应了要求信息公开的民意表达，于2012年初完成了空气环境质量标准的修订，由此开启了城市空气质量信息公开的历

新闻事实▲▲▲

2011年，我国部分地区出现了大范围、长时间灰霾污染，引发公众的强烈关注。政府回应了要求信息公开的民意表达，于2012年初完成了空气环境质量标准的修订，由此开启了城市空气质量信息公开的历史性改进。

近日，公众环境研究中心在北京发布了第二期空气质量信息公开指数（AQTI）评价结果表明，在社会各界推动下，中国空气质量信息公开取得重要突破，北京、广州、上海等一批城市开始按照新的法规发布PM2.5等重要污染物监测数据，与国际先进水平的差距正在缩小。

 

记者调查▲▲▲

空气质量公开进度加速

资料显示，北京、广东、江苏、上海、浙江等一批省市的空气质量信息公开正在快速推进。截至2012年8月31日，已公布PM2.5的有55个城市192个点位。其中北京在2012年1月率先发布一个监测点信息，又在10月6日将发布点位增加到35个，是当前全国发布站点最多的城市。

尽管这些数据也暴露出多数城市的空气质量信息公开依然有限，而且，还有相当多的污染天气应急计划有待制定和落实。同时，公开的数据也凸显出一批城市空气污染状况比预期更为严峻。“但这毕竟是取得了突破性进展，信息公开法规要求大幅度提高，一批城市在较短时间内快速完善了PM2.5等污染物的监测发布。”公众环境研究中心主任马军说。但他同时也认为，“从信息公开到空气质量的切实改善，还需要各界共同推动污染物减排。”

中国环境科学研究院研究员王先良表示，“政府对环境质量信息的公开，也体现了对个人环境知情权的尊重。”

城市空气质量信息公开指数（AQTI）由中国人民大学法学院与公众环境研究中心于2010年合作开发。2011年1月发布第一期评价结果，显示中国城市开展了一定的空气质量信息发布，但发布水平与发达国家（地区）的城市相比，还存在着明显差距。

为了协助公众准确认识这一变化趋势和幅度，推动空气质量信息公开水平的进一步提升，公众环境研究中心决定再次开展AQTI指数评价，并将评价范围扩展到113个城市。公众环境研究中心还与北京工商大学环境科学与工程系合作，对中国环境监测总站统一公布的120个城市的各个监测点每小时监测数据进行了分析。

据悉，此次AQTI评价遴选出中国城市空气质量信息公开程度最高的前十位城市分别是：广州、深圳、东莞、中山、北京、佛山、珠海、南京、苏州、宁波。这些城市得分都超过54分，而前次AQTI评价中最高分为38分，显示出在较短时间内，一批城市在空气质量监测和发布方面取得了显著进展。

专家表示，AQTI指数得分的大幅提升，源于这些城市在信息发布的系统性、及时性、完整性和用户友好性方面取得的进步：PM2.5、臭氧等若干重要污染物首次纳入公开范围；分监测点的高频次发布渐成规范；不只公布污染指数，而且公布具体污染物的具体浓度值；同时多个城市还采用了电子地图、微博等更加用户友好的形式进行发布。

纯净天空还要联防联控

不得不注意的是，此次评价也暴露出空气质量信息公开存在的缺陷。多数城市的信息公开水平还非常有限，113评价城市的平均分依然仅有21.5分。有89个城市不到30分，总分低于20分的就有80个，其中64个城市的得分在10-20分之间，占参评城市总数的一半以上。而本溪、潍坊、济宁、日照、曲靖、金昌6个城市的得分为零。

在公众普遍关注的PM2.5的监测发布方面，截至2012年8月31日，重庆、呼和浩特、郑州、沈阳、济南、合肥、长沙、乌鲁木齐等29个列入空气质量新标准第一阶段实施计划的城市，还未开始公布任何信息；武汉、成都和河北、江苏、浙江的的多数城市仅公布一个点位，不能代表全市整体质量状况；山西省PM2.5实时数据曾出现数据更新不及时情况，西安、厦门、浙江各市还仅是每天公布一次；天津市甚至一个月以后才公布上个月的月度日均浓度。

国家地理联合会健康与环境委员会主席、研究员、博导王五一认为：“2012年AQTI评价是基于原有首创的指标体系，再次对中国城市空气质量信息公开状况的全面评价，它将进一步推进公众主动参与环境管理，并为环境保护决策提供科学依据。”

根据北京工商大学环境科学与工程系与公众环境研究中心对中国环境监测总站重点城市空气质量发布系统公布的120个城市的各个监测点每小时监测数据进行的分析，部分地区的大气污染水平比预期更加突出，在超过二氧化硫二级标准的19个城市中，有7个城市位于山东省，初步推测与近年来该省能源消耗量大有关。

有专家表示，通过对京津冀地区、长三角地区以及珠三角地区部分国控监测点污染物逐月平均浓度值的分析，显示3种污染物随着月份的变化总体呈现一致的趋势，具有较好的吻合性，反映出我国城市空气污染的区域性，反映在城市空气污染控制上，要求进行区域的联防联控才能有效达到空气质量改善的效果。