宜兴债务管控实现全覆盖该市本级债务已于2012年纳入预算管理,今年延伸到乡镇一级
- 2014-11-04 08:30:11
- 中国财经新闻网
- 记者 贺利娟 郑鹏 通讯员 许国军
本报讯 江苏省宜兴市由于政府债务管理起步早、措施实,不仅有效把控和防范了债务风险,确保了财政运行平稳安全,而且现在已经尝到了债务管理的甜头:今年该市城市发展投资有限公司主体长期信用等级由AA上升为AA
本报讯 江苏省宜兴市由于政府债务管理起步早、措施实,不仅有效把控和防范了债务风险,确保了财政运行平稳安全,而且现在已经尝到了债务管理的甜头:今年该市城市发展投资有限公司主体长期信用等级由AA上升为AA+,融资成本因此降低了2个百分点。
上海新世纪资信评估投资有限服务公司今年6月份发布的公司债券跟踪评级报告显示,主体长期信用等级评为AA+的县级投资公司全国只有5家。宜兴之所以能够入围,在江苏省宜兴市财政局局长陈雪峰看来,对债务的管控有方,应是加分的最主要因素。
陈雪峰说,政府性债务是把“双刃剑”,用得好就能促进发展,反之则会造成风险。宜兴市在债务管理方面意识得比较早,起步也比较早。据他介绍,早在2012年该市本级债务已进入预算管理,今年已延伸到了乡镇一级,目前,全市政府性债务已经实行了全口径、精细化的统计和管理,债务规模与财政偿还能力基本匹配,债务风险在可控范围之内。
据了解,宜兴市是江苏省最早建立管控政府债务机构的县级市。2013年市政府成立了政府性债务管理领导小组,下设政府债务管理办公室,设在市财政局。
记者获悉,宜兴市债务管理不仅机构健全,而且机制不断完善。先后制定出台了《宜兴市政府性债务管理暂行办法》《关于规范镇级政府性债务管理的通知》,进一步在程序上规范、制度上控制和约束举债行为;建立了镇级债务考核机制,将镇级全口径债务纳入对镇(街道)、园区经济社会发展年度考核内容,由市审计部门开展债务审计,审计结果作为考评的重要依据;对市镇两级新增政府投资项目实行计划控制和管理,由市发改和财政部门牵头把关;市财政依据支付责任和财力状况计提偿债准备金,设立偿债准备金专户,将本级财政当年可用财力的5%作为偿债准备金,实行专户管理、专款专用,确保有备无患。
通过这一整套债务管理制度和工作机制的建立,宜兴市债务管理由原来的宽泛管理变成审批、审核,在推动发展的同时,确保了政府债务可控可调、财政运行平稳安全。
在管好债务的同时,宜兴财政也注重融资成本控制,尽可能减轻政府偿债压力。一方面引入市场机制,优选融资对象,做到多途径、低成本融资;另一方面,坚持合法、合规地融资。“我们特别强调要通过正规的途径、正当的平台、正确的方式来融资。”陈雪峰说。
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