抚平城市的伤疤——各级财政支持内蒙古棚户区改造纪实

编者按：棚户区改造是重大民生工程，也是重大发展工程。近年来，党中央、国务院对内蒙古棚户区改造高度重视，习近平总书记今年春节前夕到地处边陲的阿尔山市伊尔施镇看望生活在林业棚户区的群众，李克强总理先后到包

编者按：

棚户区改造是重大民生工程，也是重大发展工程。近年来，党中央、国务院对内蒙古棚户区改造高度重视，习近平总书记今年春节前夕到地处边陲的阿尔山市伊尔施镇看望生活在林业棚户区的群众，李克强总理先后到包头市北梁棚户区和赤峰市铁南棚户区考察。

内蒙古将棚户区改造作为自治区“百姓安居工程”的重要组成部分，列入自治区成立70周年大庆重点工程，中央财政和自治区各级财政部门倾力支持，目前已取得积极进展。

 

 

站在包头转龙藏公园的山坡上眺望，坡下是连片的平房，与周边高楼之间拆出一大片空地。

这里是内蒙古最大的棚户区——北梁棚户区，占地13平方公里，曾居住12.4万居民。一项总投资220多亿元的棚户区改造工程正在这里紧锣密鼓地进行。

李克强总理说过，棚户区是历史欠账，也是城市伤疤。

内蒙古把棚户区改造作为自治区“百姓安居工程”的重要组成部分，列入自治区成立70周年大庆重点工程，中央财政和自治区各级财政部门倾力支持，加快抚平这一城市伤疤。

包头北梁，“忧居”变“宜居”

李克强总理2013年走访北梁棚户区住户时，一个光屁股小孩从衣柜里爬进爬出“抢镜”，一时走红。

现在，小孩一家早已住进新楼房，原来的小平房已经拆成平地。

离这片平地不远，一条胡同连同两侧院落作为古建民居保护区留存下来。其中风雨百年的白家大院，院中套着小院，像栽葱似地栽满小房子。附近的一个大杂院，大大小小的房子参差错落，如进迷宫，院门旁的厕所全院共用，上厕所时得咳嗽一声来确定里面有没有人,因此得名“咳嗽厕所”。

这些还不是北梁棚户区最差的写照，从改造现场各处的展板里可以找到旧日更加苦涩的记忆。

北梁位于包头市东河区，处于大青山南坡，是过去的老包头，有居民4.7万户。由于经济、历史等多方面原因，这里形成了集中连片面积广、建筑面积大、居住条件差、困难群众多、市政基础设施匮乏、开发改造困难多、多民族聚居等典型特点的城市棚户区。90%以上的房屋是超过50年的土木结构危旧房，人均住宅面积不足15平方米。

从2013年开始，内蒙古自治区党委、政府确定北梁棚户区搬迁改造“四年规划，三年全面完成”的目标。包头举全市之力，按照“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，坚持先安置后拆迁，以异地搬迁为主，局部原地改造为辅，先规划后建设、统筹兼顾居民就业，开展攻坚。

北梁棚户区改造得到中央和自治区的政策支持。2013年，自治区政府协调财政部、住建部增加北梁地区保障性住房任务4.5万户，其中棚户区改造2万户。自治区争取中央财政北梁棚户区改造财力性补助5亿元，自治区本级安排专项启动资金3亿元，同时调整棚户区改造专项补助资金分配办法，将东河区从包头市单列，按照三类地区分配资金，分配比例提高到120%。

2013年，自治区财政共分配下达北梁棚户区改造中央和自治区专项补助15.85亿元，今年的资金投入力度还在加大。

包头市财政局局长刘素梅介绍说，市财政重点从资金、政策、技术、感情四个方面对北梁棚户区改造进行支持。

市本级承担全部投入的筹资任务，市财政局两名党组成员分别担任搬迁改造领导小组资金调度组的组长、副组长，抽调专人成立了财务小组，积极开展各项前期工作，建立相关财务制度。

政策上，近三年凡是争取到的国家、自治区基础设施建设未指定项目的资金，优先保障北梁；凡是市本级预算安排的基础设施建设项目，优先保障北梁；凡是北梁融资需要出具的相关担保、承诺手续，市财政办理绝不过夜；市本级财政专门建立北梁棚户区改造项目库，为更多争取上级资金奠定基础。

2013年，市本级压缩各部门、各单位“三公”经费4000万元，全部用于给搬迁居民发放一吨“过冬煤”和发放“过冬菜”补助。压减各部门、各单位历年结余结转的公用经费和工作经费，一次性帮助征拆企业及个人解决历年欠缴的医疗保险和养老保险资金，2013年支出了2600万元，3年预计要7000多万元。

一年多来，改造工作进展顺利。目前，征拆任务已提前一年全部完成，实现征拆5.36万户，开工建设安置房3.1万套，回购安置房1.2万套。

集宁，一座山水城呼之欲出

王改燕，乌兰察布市集宁区的市民，以前没想过自己住的棚户区会改造，而且变成了公园。

她原先住在城中心老虎山西侧。那里的房子傍山而建，没有规划，没有配套，从上世纪五六十年代开始越建越多，最终达到8000多户，形成典型的棚户区。房屋破旧拥挤，巷子窄小，两个人要侧身而过。没有上下水，要买水吃，有赶着毛驴车卖水的，一担水一块多，如果自己出去挑是四毛。公共厕所离得远，排队是常事，家家的尿桶往山上石头地上倒,曾流传这样一句话：垃圾靠风刮，污水靠蒸发。

2013年，区政府对老虎山西侧棚户区进行改造，实行政府主导、异地回迁，8000多户顺利征收，集中安置到新城区的家合欣苑。

王改燕家南北房加起来70多平方米，按照1∶1.2的补偿标准分到86平方米的楼房，还为瘫痪多年、享受低保的婆婆要了一套40多平方米的廉租房。

她说，当初政府说拆完搞绿地，建公园，前些日子专门回来看,果然是真的。

如今的老虎山西侧已种满树木，满目青翠，整个老虎山公园恢复了原山原貌，扩大了一倍。它与白泉山连接起来，总面积达到8平方公里，像一把绿色的琴，横架城市中心，与卧龙山、霸王河等共同勾勒出山水相依的城市新貌。

据集宁区副区长刘宝成介绍，集宁是老城，城市建设力度小，棚户区面积大、户数多，有12万户左右。棚户区改造真正从2010年开始，力度较大，到现在已完成6万多户。

他说，有一条成功的经验是集中连片改造，腾出空间造绿地。

据介绍，集宁棚户区改造按照“拆房、还山、透绿，改棚、宜居、解忧”的总体思路进行，对改造范围内的住户异地安置为主、就地安置及货币补偿为辅。对改造后的区域主要进行广场绿地等生态建设，增加公共服务设施，提升城市综合服务功能，改善人居环境，提升城市形象。

刘宝成说，在财力紧张的情况下，政府在棚户区改造等民生方面敢于投钱，仅老虎山西侧棚户区改造就投入10亿元。

集宁区政协副主席、财政局局长赵建宁说，这几年城市建设步伐加快，力度加大，财政感觉很吃力。棚户区改造资金通过争取上级支持、地方公共预算、土地出让收益提取、企业自筹、银行贷款等多种方式筹集，其中上级的专项补助占1/4左右，主要来源是国家开发银行贷款。

在集宁的制高点凤凰塔上远望，城西部还有黑压压一大片平房。据刘宝成介绍，这剩下的4万户，到2016年将全部改造完。

把天大的事办好

李克强总理在包头北梁调研时说过，对棚户区百姓来讲，棚改是天大的事。

内蒙古财政厅提供的数据显示，2009年至2013年，全自治区累计实施棚户区改造87.4万户，惠及居民240万人，其中城市棚户区改造50.8万户，占58%。

各级财政部门按照“政府主导、社会参与”的原则，多方筹集资金，较好地保证了建设资金需求。截止到2013年底，自治区保障性安居工程完成投资1633亿元，其中用于棚户区改造工程1279亿元，包括中央补助资金242亿元、自治区本级补助资金106亿元。

今年，内蒙古搭建起自治区级融资平台，自治区政府授权财政厅组建内蒙古财信投资集团有限公司，统筹全区棚户区改造项目的融资，为棚户区改造提供资金保障。

内蒙古财政厅综合处处长陈志广介绍说，在资金管理上，有几个特点：一是规定各项保障性安居工程补助资金可以统筹使用，可以用于城市棚户区改造，这对于各地调动资金、节约资金，提高资金使用效果很有好处。二是支持重点工程、重点项目，对包头北梁、赤峰铁南、乌兰察布集宁等棚户区改造倾斜。三是支持财力困难地区，按照均衡性转移支付财政困难系数，将各盟市分为三类，按照定额补助和分类分档补助相结合的办法，重点向财政困难地区、任务繁重地区倾斜。

据了解，内蒙古还有82万户各类棚户区需要改造，总投资要2200亿元，其中城市棚户区36.5万户，总投资要789亿元。改造的目标已经提前，全部任务要在2016年完成，在自治区成立70周年前夕，最终把这一城市伤疤抚平。