中国即将成为净资本输出国：对外投资12年增40倍

中国即将成为净资本输出国中国对外直接投资已步入快车道，如何通过简政放权为境外投资释放新活力成为必答题。商务部22日在国新办解读新修订的《境外投资管理办法》时预计，今年我国对外直接投资金额有望达到120

中国即将成为净资本输出国

中国对外直接投资已步入快车道，如何通过简政放权为境外投资释放新活力成为必答题。商务部22日在国新办解读新修订的《境外投资管理办法》时预计，今年我国对外直接投资金额有望达到1200亿美元，增长速度将达10%，甚至更为乐观。

据悉，《境外投资管理办法》确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式，并引入了负面清单的管理理念，最大限度地减少政府核准范围，对清单外的对外投资开办企业一律实行备案制。据称，2013年我国对外投资需核准的事项为6608项，98%的事项已不再需要审核。

商务部表示，为保障境外投资企业的利益，将加大对企业金融信贷的支持力度，不断扩大公共服务产品的数量和质量。更为重要的是，目前，我国已同130多个国家签署了投资保护协定，多双边保障机制逐步完善，更好保障海外投资企业权益。

现状

对外投资12年增长40倍

近年来，特别是实施“走出去”战略以来，中国企业对外直接投资保持快速增长态势。数据显示，2002年中国对外直接投资为27亿美元，2013年这一数字已增至1078亿美元，短短12年的时间增长了近40倍。

与此同时，中国的对外直接投资流量连续两年列世界第三位；对外直接投资存量超过6600亿美元，列世界第十一位；境外中资企业数超过2.5万家。最新数据显示，今年1—9月，中国企业对外实现的非金融类直接投资749.6亿美元，同比增长21.6%。

中国对外直接投资正处于一个发展的快车道。商务部部长助理张向晨预计，今年我国对外直接投资金额有望达到1200亿美元，增长速度将达10%，而最终结果可能比预测更加乐观。

根据南方日报记者观察，从1992年开始，我国实际利用外资金额增长速度变快，而对外直接投资发展缓慢，两者差距逐渐拉大；但2003年后，中国实际使用外资与对外直接投资均有迅猛发展，但两者之间的差距开始缩小。

实际上，就在2013年1—2月，受中海油151亿美元收购尼克森公司拉动，我国对外直接投资首次超过实际利用外资。

“中国的对外投资金额超过吸引外资的金额，只是一个时间的问题，如果今年不能实现，在不远的将来也会实现。”张向晨说，这是中国所处的发展阶段决定的，中国已经从资本输入转为资本输出的阶段，即将成为净资本的输出国。

张向晨也表示，虽然中国对外直接投资在数量上排列在全球对外投资的第三位，但和一些发达国家的差距仍然很大。从存量上看，我国6608亿美元的对外投资存量仅占全球投资存量的2.5%，这个数字只相当于美国的10%左右；我国海外净资产只相当于日本的一半。

改革

98%境外投资审批事项变备案

伴随中国企业“走出去”步伐的加快，中国企业境外投资也面临新的形势和环境。“国际形势日趋复杂，境外投资主体和行业日益多元，部分企业跨国经营经验不足、风险意识不强，企业投资主体地位尚未真正落实等。”张向晨介绍。

新一届政府成立后，简政放权一直被当作一件大事来抓。2014年9月，中国商务部颁布了新修订的《办法》，并于10月6日开始实施。

据了解，《办法》实施以来，江苏、深圳等地方商务主管部门反馈，办理备案的企业数量与此前相比增加了不少。张向晨说，以10月16号为例，当天共有41家企业办理了备案手续，企业反应非常积极，认为这个《办法》大大便利了人们对外投资的活动。

按照张向晨的说法，《办法》的核心内容是对境外投资确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式，并引入了负面清单的管理理念，最大限度地减少政府核准范围，把需要政府核准的投资国别地区和领域列入清单，对清单外的对外投资开办企业一律实行备案制。

“可以说最大限度缩小了核算的范围，”张向晨说，2013年我国对外投资需核准的事项为6608项，按照新的《办法》，除个别敏感国家和敏感行业的大约100项左右事项需要政府核准外，其他98%的事项已不再需要审核，而只需备案。

就备案的期限，也大大缩短。张向晨表示，只要企业提供完整的信息，3天就可以完成备案。

■释疑

减少审批企业利益怎保障？

有人士担忧，减少了行政审批之后，境外投资企业的利益能否保障？

对此，张向晨回应，减少行政审批后，商务部对企业提供服务，保障海外企业的利益方面责任更大、任务更重。除落实好《办法》外，商务部还将加大对企业金融信贷的支持力度，不断扩大公共服务产品的数量和质量。

实际上，在21日的新闻发布会上，《对外投资合作国别(地区)指南(2014版)》同时发布。据悉，《指南》涉及166个国家和地区，每年都根据企业的需求和形势的变化进行更新。2014年版的《指南》新增了《中国台湾》分册，以满足大陆企业赴台开展投资合作的需要。

更为重要的是，张向晨指出，目前，我国已同130多个国家签署了投资保护协定，目前还在和一些重点国家进行谈判，多双边保障机制逐步完善。不过与以往防守利益为主的投资保护协定谈判不同，现在我国正在成为对外投资的大国，更要考虑如何保护海外企业的合法权益。

“中国的海外企业大概有2.5万家，境外资产大概有3万亿美元，还有大概100万的员工在海外工作，世界上还有战乱和不安全因素。所以做好风险防控工作，指导企业应对海外投资风险也是商务部重点做的一项工作。”张向晨表示。

不过，在张向晨看来，除提高对外直接投资数量外，更重要的是要提高对外投资的质量。“中国对外直接投资仍然处于一个初级的发展阶段，我们会继续往前努力。”张向晨表示。