陕西麟游县做大做强农村公共财政服务平台

乡镇财政是我国财政体系的基础层级。为筑牢财政的根基，提高服务群众的宗旨意识和能力水平，近几年，麟游县财政局不等不靠，攻艰克难，主动建机构，转职能，强队伍，建平台，着力提升乡镇财政干部队伍素质和能力，着

乡镇财政是我国财政体系的基础层级。为筑牢财政的根基，提高服务群众的宗旨意识和能力水平，近几年，麟游县财政局不等不靠，攻艰克难，主动建机构，转职能，强队伍，建平台，着力提升乡镇财政干部队伍素质和能力，着力抓好财政基础管理工作，着力完善和强化内外监督管理，从而使其在服务新农村建设的进程中更加有力、有为、有位。

一、适应形势建平台

为适应农税改革后及农村综合改革不断深入给乡镇财政工作带来的变化，县财政局以开展财政所标准化建设为契机，从加强乡镇财政机构和工作机制入手，努力打造为农服务的公共财政服务平台。

一是适应职能转变需求，打造农村公共财政机构平台。乡镇财政所的职能由农村税费改革前的“收”转向现在的“予”。特别是随着国家惠农政策的密集出台，乡镇财政从“催粮要款”中转型而出，逐步承担起预算编制管理、涉农补贴资金发放、财政性资金监督管理等新任务。因此，县财政局积极引导乡镇财政所转变观念和职能，明确工作职责，真正把乡镇财政所打造成为农村公共财政的一线平台。为落实省市《关于加强乡镇财政队伍建设的意见》，2013年初成立了乡镇农村财政财务管理股，归县综改办，专门负责乡镇财政所管理工作。

二是适应工作形势需求，打造服务“三农”工作平台。

乡镇财政所是支农惠农政策执行的最末端，直接贴近农民、面向农村、服务农业。麟游是一个典型的农业山区县，地广人稀，交通不便。财政所服务对象少，且村民居住分散，办事不便，更要求乡镇财政所提高工作质量，让群众少跑路。因此，从2011年起，先后在7个镇财政所新建了集镇村财务核算管理、惠农补贴发放、村级组织运转经费保障、一事一议项目申报与管理、农村“三资”监管等多项财政业务于一体的财政服务大厅，形成了公共服务大平台，并统一了业务流程、操作规程、内部管理制度。“以前来办事，楼上楼下找人，现在实现一站式服务，几分钟就能把事办好。”这是村民们对财政所的共同评价。

三是适应队伍建设需求，打造乡镇财政干部立足本职建功立业的发展平台。麟游乡镇财政所的工作环境和生活环境艰苦。许多同志常年扎根乡镇，加之队伍青黄不接，年龄老化和知识结构不适应的问题非常突出，乡镇财政队伍整体素质难以适应新的形势任务的要求。因此，县财政局从机制创新、队伍建设方面用力，营造拴心留人的氛围。自2012年起，每年组织乡镇财政干部开展“财税杯”干部职工运动会、读书心得交流、上台演讲、业务技能竞赛及赛帐等活动，为乡镇财政干部提供发展和展示的平台，使乡镇同志有干头、有奔头，进而锻炼了干部、陶冶了情操，全面提升了乡镇财政干部的能力和素质。

二、多措并举强平台

针对乡镇财政所人员缺岗老化、业务能力弱等问题，县财政局从队伍建设入手，多措并举，发展壮大农村公共财政服务平台。

一是严格招录壮队伍。面对乡镇财政人员相对偏少，年龄严重老化（45岁以上占71%）的实际，财政局党组决定，从2013年起，每年通过全省招考3-6名公务员充实壮大乡镇财政干部队伍，2013年招录的6名公务员已全部上岗，使乡镇财政所逐步具有生机和活力。

二是多措培训提能力。对新进人员，首先组织参加全市公务员岗前培训；其次，由所在财政所采取“一对一”、“手把手”的方式传授培训；再次，组织新进人员到局机关相关业务股室跟班学习培训，开展岗位练兵，不断提升新进人员业务能力。

三是优中选优定所长。为了选好配强乡镇财政所带头人，在全县财政系统公开选拔财政所长，首批确定了2名业务过硬、作风扎实的年轻同志担任财政所长。

四是事事关爱暧人心。为了鼓励乡镇财政干部安心基层工作，财政局党组决定，从2012年起，每年给予乡镇财政干部适当的岗位补贴。同时，每得知财政所同志因病住院，局领导必亲自看望慰问。今年，结合群众路线教育实践活动，局党组开展了以“六个一”为主题的关爱基层送温暖活动。即财政系统科级领导每人联系一个财政所，帮扶一名困难职工，为联系的财政所至少办一件实事，协助财政所建立落实一套好的工作机制，带出一个好风气，年内走访一遍分管预算单位。从而温暧了人心，激发了财政所干部工作热情。

五是管“三资”堵漏洞。近年来，农村“三资”（资产、资源、资金）管理比较混乱，群众意见大。县财政局及时组织力量对全县农村“三资”管理情况进行调查摸底分析，针对农村“三资”管理主体不明，责任不清（农业主管部门认为，乡镇财政所委托代理村级财务后，农村“三资”属于财政所管理。而财政部门认为由乡镇财政所管理农村“三资”没有法律依据），农村“三资”管理制度不健全及缺乏民主监督等问题，拟定了《麟游县农村集体资产管理办法》等7个管理办法，并在丈八镇开展农村“三资”管理试点，推行农村“三资”“334” （建立总分类登记薄、固定资产登记簿、公共资源登记薄3本“三资”管理专帐；设置现金银行存款日记帐、固定资产、公共资源3本管理台帐，建立健全收支管理、资产资源、财务公开、财务档案4项管理制度）规范化管理模式。截至目前，丈八镇所辖9个村、39个村民小组的“三资”全部由镇财政所纳入管理。

六是规范管理强素质。县财政局统一制定了《镇村两级财务集中核算管理办法》、《镇村两级财务集中核算操作规程》、《镇村两级财务集中核算管理制度及职责》等5大类28项管理制度，打印成册下发各镇财政所，健全完善了各项资金管理办法，建立了政务公开栏，设立了监督评议台，公开了监督电话。这些制度和措施的出台，提高了乡镇财政干部的管理意识，规范了乡镇财政所各项工作机制，对夯实乡镇财政工作基础具有重要意义。

三、平台成效已显现

通过近几年的探索实践，麟游县乡镇财政已经发展到一个新的历史阶段，实现了让领导和财政局机关省心，让财政所工作更加顺畅省力，让农民群众办事快捷省事的工作要求，农村公共财政服务平台的成效比较明显。

一是规范建设有新成效。县财政局累计投入370多万元，对7个镇财政所进行了新建和改建。各镇财政所均建成了服务大厅、办公室、档案室、会议室等，统一了门头标识和室内设置，配置了工作设施设备。实行亮牌上岗，做到了“六统一”，即：统一着装及胸牌、统一软件应用、统一公开阵地、统一监管职责、统一制度体系和服务标准、统一职工生活设施，配备了书柜、桌椅、太阳能热水器。实现了一厅式办公，一站式服务。7个镇财政所全面实现了金财工程省市县镇联网，统一IP、DNS规划。财政所全部安装使用“乡财乡用县监管”、“县级预算执行系统”、“农民补贴网系统”、“一事一议系统”、“专项资金动态监控系统”、“国库集中支付系统”等财务软件，所有财政性资金全部纳入动态监管。规范了业务流程、操作规程、内部管理制度。同时组织外出学习培训，开展岗位练兵和目标考核，做实“软件”。完备的设施、舒适的环境以及规范的制度，对强化资金监管、提升工作质量、提高服务水平起到了坚实的保障作用。

二是资金监管有新举措。为确保各项财政资金安全规范高效运行，各镇财政所不断探索研究，坚持对资金监管公开公示、抽查巡查、信息通达等重要环节的监督检查，确保了资金使用的安全高效。同时，乡镇财政使用统一核算软件，变手工记账为电脑记账，县财政实时对乡镇财政资金支出的合法性、合理性进行监管，杜绝了乡镇挤占、挪用财政资金行为，提高了财政资金使用的安全性和有效性，防范了财政风险。乡镇财政所按照分工有协作的内控原则，合理设置岗位，规范账户开设和印鉴管理，健全和完善了支出审批制度。乡村两级资金通过乡财乡用县监管财务软件进行财务核算，实现了资金支付的公开化、透明化，方便了社会监督。

三是工作创新有亮点。全县各镇财政所以创建“人民群众满意基层站所”活动为载体，大力推行《首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》和《服务群众代办制》，规范服务用语，明确服务标准，不断提升服务“三农”的质量和水平。2个镇财政所分别荣获县级人民群众满意的基层站所。同时，７个镇财政所均设立了服务等候区，设置了监督评议台，开通了举报电话，工作人员挂牌上岗，自觉接受群众监督，拉近了财政与群众的距离，办事效率和服务水平进一步提高。现在，乡镇财政服务大厅已成为宣传党的各项支农惠农政策、为干部群众答疑解难和送温暖的便民服务窗口。

四是沟通顺畅更和谐。由于各镇财政所办公条件和人员待遇问题解决的比较好，县镇两级对财政工作更加重视，乡镇财政所工作进入良性循环。在一事一议财政奖补工作中，充分发挥乡镇党委政府的引导和督促作用，助推村级公益事业建设。今年6月底，7个镇实施的23个一事一议财政奖补项目，已完成22个，占计划的95.65%。同时，财政所长列席镇上各种会议，增加了在全面工作中的权重，赢得了村“两委会”和村民的认可，财政所与镇党委政府的关系更加融洽，与相关部门的联系更加顺畅，与村组的协调更加到位。

五是队伍稳定人心齐。前些年，乡镇财政所办公条件差，住宿和生活环境艰苦，待遇低，不少同志认为在乡镇工作再干也没出路。近两年，局领导和财政所长以身作则，以情暧人，关心同志，赢得了尊重，唤起了乡镇财政干部积极向上的心劲，大家乐于扎根乡镇为山区群众服好务尽好心。目前，有4名财政所干部年龄虽然超过55岁，但仍坚守在乡镇财政工作第一线。

六是干部得力更用力。财政所长把职务当作责任，通过参加镇中心工作，不断加强自身学习修养，锤炼了凝聚人心带队伍的能力、与群众沟通的能力、处理各种复杂疑难问题的能力。他们的辛勤努力也得到了同事们的认可，纷纷表示，要与所长一起，为全面完成财政所各项工作任务贡献自己最大的力量。

实践证明，做大做强农村公共财政服务平台，有利于党和政府强农惠农富农政策的更好落实，有利于公共财政体系的加快建设，有利于基层财政所职能的充分发挥，顺应了新形势下农村和群众对财政工作与服务的新要求，是科学发展所需，财政改革大势所趋，基层和民心所向。但是要真正发挥农村公共财政服务平台的作用，必须切实解决一些实质性的问题。由于乡镇财政所现为股所级，对乡镇财政所职能发挥和队伍建设有很大的制约，许多同志在财政所工作几十年，退休时还是个科员，既不利于乡镇财政干部的成长，也不利于调动他们的工作积极性。因此，建议省市财政部门，应统一明确乡镇财政所为副科级规格，并设置非领导职务，以充分调动乡镇财政干部的工作积极性和创造性，推动乡镇财政工作不断迈上新台阶。