联合国：有害农药治理 各国财政政策发力

自“第二次世界大战”以来，化肥与农药在农作物产量提高方面起到了非常重要的作用，但即便如此，联合国粮农组织（FAO）近日在一份题为《我们的未来：全球食品安全可持续发展》的报告中明确指出，无论是发达国家，

自“第二次世界大战”以来，化肥与农药在农作物产量提高方面起到了非常重要的作用，但即便如此，联合国粮农组织（FAO）近日在一份题为《我们的未来：全球食品安全可持续发展》的报告中明确指出，无论是发达国家，还是发展中国家，其政策制定者们都要用好财政政策，使其在控制农民过量使用含有“氮与磷酸盐”成分的化肥问题上发挥应有的作用。

FAO在这份报告中对发达国家与发展中国家的政策制定者们提出了较为详细的财政政策建议。这些建议包括：宏观财政政策的制定、财政政策的制定标准以及财政政策在市场机制中发挥应有的作用。

首先，在宏观财政政策制定问题上，FAO在该报告中指出，各国政府在制定防控高污染化肥与农药使用财政政策的时候要有长远眼光，而不能处于短期考虑而匆忙出台一些“治标而并非治本”的政策。从宏观财政政策制定的角度来看，各国政府应把鼓励农民维护与改善其种植农作物的土壤、水域以及周边的林地作为政策制定的出发点。

其次，在财政政策的制定标准问题上，FAO明确提出，各国政府在农业方面的财政政策的制定问题上切忌“一刀切”式的政策标准，即：用统一的价格与补贴以及不加区别地对农药与化肥产品给予投融资帮扶。因此，各国政府应该分不同的区域有针对性地对农民在使用农药与化肥问题上制定相应的财政政策，并在政策导向上体现鼓励农民走生态可持续发展的路子。

最后，FAO在该报告中指出，财政政策在市场机制中应发挥其应有的作用。FAO分析指出，在发达国家中，政策制定者们通过减税、直接补贴以及价格控制等财政政策手段使农民的切身利益得到保护的同时，也使得有毒有害农药与化肥的使用形成泛滥的态势。与发达国家相比，发展中国家由于缺乏必要的财政政策与市场干预，很多农民都饱受农药、化肥与种子价格不确定之苦，这也为其过度使用含有有毒有害廉价化肥提供了一个“有利”的政策环境。

FAO在这份报告中最后指出，从全球角度来看，要想减少有毒有害农药与化肥的滥用，发达国家的政策制定者们应尽量少采用那些非竞争性财政政策，因为减税与补贴等政策手段只会让农民因一味追求粮食产量而大量使用这种化肥与农业。而对于发展中国家的政策制定者们来说，财政政策应以促进农业生产、保护农业生态资源以及理顺市场对农产品的供需关系为主。相较于“财大气粗”的发达国家，发展中国家更应发挥财政政策“灵活多变、因时因地制宜”的特点，使农业生产沿着可持续发展的路子走下去。