德国太阳能光伏产业发展概况与启示

低碳经济近年来已成为全球经济发展的重要导航标，包括太阳能在内的可再生能源成为各主要经济体的重点发展方向。以德国为首的欧洲地区是全球光伏发电装机市场的主要引擎，研究该国太阳能光伏产业发展现状对我国相关产

低碳经济近年来已成为全球经济发展的重要导航标，包括太阳能在内的可再生能源成为各主要经济体的重点发展方向。以德国为首的欧洲地区是全球光伏发电装机市场的主要引擎，研究该国太阳能光伏产业发展现状对我国相关产业的发展具有较大的借鉴意义。

低碳经济近年来已成为全球经济发展的重要导航标，包括太阳能在内的可再生能源成为各主要经济体的重点发展方向。以德国为首的欧洲地区是全球光伏发电装机市场的主要引擎，研究该国太阳能光伏产业发展现状对我国相关产业的发展具有较大的借鉴意义。

一、德国太阳能光伏产业发展概况

(一)发展现状

1.光伏发电。2011年，德国新增光伏装机容量7.5GW，较2000年增加160多倍；累计光伏装机容量24.8GW，占全球总量的近37%。从市场化程度看，2011年，全德光伏电站发电总量达185亿kwh，可满足520万户居民的用电需求，光伏系统价格也大幅降低至2012年2季度的1776欧元/kwp，较2006年同期降幅76%；从减排效果看，2011年，光伏产业实现二氧化碳减排量1250万吨，较2010年的793万吨大幅增加；从厂商数量看，2011年底，德国太阳能光伏相关企业近万家，其中太阳能光伏组件生产商约200家；从地区分布看，光伏产业以南部为主，巴伐利亚州2011年新增光伏装机容量1.75GW，占全德近四分之一的份额。

2.太阳能加热。太阳能的另一大用途是加热，包括太阳能热水器等各类加热系统。2011年，德国新增太阳能加热单元14.9万个，面积127万平方米，产能890MW；累计加热单元165.8万个，面积1530万平方米，产能10.7GW。目前，德国从事太阳能加热相关技术的研发人员2万人，在节能减排等方面取得诸多成果，2010年实现二氧化碳减排量1百多万吨。2011年，该行业实现销售总额10亿欧元，较2008年峰值的17亿欧元下降41.18%。

(二)面临的困难和问题

1.自然条件欠佳。对于发展太阳能，德国自然条件并不优越，囿于气候和地理等因素限制，德国平均年日照时间约为1500小时，只有我国新疆自治区的一半左右。德国“明镜在线”网站曾对德国发展太阳能光伏产业提出质疑，认为该产业消耗了政府在新能源领域补贴总额的50%，但只满足了3%的用电需求，远远少于风能所实现的8%。

2.宏观经济环境掣肘。近年来，全球经济运行不佳，欧债危机蔓延，更兼全球太阳能组件产能过剩，价格下滑，德国太阳能行业亦未能独善其身，破产企业数量骤增。今年上半年，德国ScheutenSolar、Solarhybird、Solon、Odersun、First Solar、Q-Cells等知名太阳能企业相继破产。其中Q-Cells曾是全球最大的太阳能电池生产商之一，2011年亏损高达8.46亿欧元，其破产直接影响2000个工作岗位。2012年10月，西门子公司因太阳能板块亏损严重和市场前景不佳，宣布拟出售其太阳能业务。2012年前三季度，德国最大的太阳能电池板生产商Solarworld业绩下滑严重，亏损约2.3亿欧元。该公司将业绩下滑归咎为中国企业的低价竞争，并参与推动欧盟对华太阳能产品的贸易摩擦。

3.德国补贴政策下调。德国政府补贴政策的下调，让太阳能行业的发展雪上加霜。2012年3月，德国议会通过光伏补贴削减法案。自4月1日起补贴一次性下降最多29%。随后，还将根据各个时期的新增装机容量不同程度下调补贴额。若新增容量达到7.5GW以上，补贴削减幅度将达到最高的29%；若未达到3.5GW，补贴削减幅度将缩小至最低的15%。业界对补贴政策的下调主要有两大忧虑：一是担心行业成本降低速度跟不上补贴削减步伐；二是认为联邦政府对每年新增光伏装机容量及累计装机容量峰值的限制过于苛刻。

(三)发展前景

鉴于弃核政策造成的市场缺口，德国在新能源领域的努力不会减弱，但由于自然条件等因素的制约，德国在太阳能领域，特别是在全球光伏装机市场份额上的领跑地位难以长期为继。从光伏发电产业看，2012年上半年，德国新增光伏装机容量约4GW，预计全年新增量与2011年持平。未来几年，德国对于光伏发电的调控目标是将新增光伏装机容量逐步降低到合理规模，累计装机容量峰值控制在当前规模的2倍水平，即约50GW。从太阳能加热行业看，2008年以来总体呈降低态势。未来欧债危机过后，随着宏观经济大环境的改善，该行业将逐步恢复。德国太阳能光伏产业协会预计，至2020、2030年，太阳能加热产业增加值将分别上升至23亿、31亿欧元。

为摆脱困境，德国除国内市场破产重组，优胜劣汰外，还把发展目光投向海外，特别是阳光较为充足的北非和南欧地区。如德国SAFERAY集团未来几年将参与智利北部地区的太阳能光伏电站建设，发电规模400MW。再如由德国、希腊两国政府联手推动的以古希腊神话中太阳神赫列俄斯命名的太阳能项目，总投资或高达200亿欧元，项目一期2017完成，发电规模1500MW，并由希腊出口到德国。

二、德国太阳能光伏产业发展特点

(一)政策导向性明确，调整步伐有条不紊

2001年，德国即提出太阳能补贴政策，通过政策扶持扩大太阳能产业规模，以规模效应降低成本，提升产品技术含量，从而实现高速产业化。过去10年，德国政府对太阳能光伏产业补贴超过1000亿欧元，造就了德国在该领域的全球领先地位。

当前，欧债危机方兴未艾，欧元区各国赤字压力增大，德国政府已开始削减对太阳能光伏产业的补贴。此举旨在调控光伏产业规模及市场增速，将每年的新增装机容量控制在较为合理的水平。对于补贴的削减，德国太阳能业界总体支持，认为稳妥、渐进的削减计划在当前情况下有其必要性。

(二)发挥协会作用，切实反映业界诉求

德国太阳能产业协会(BSW)的宗旨是将太阳能发展成为能源领域的永久支柱。该会约有800家成员企业，扮演着业界和政府间桥梁的角色。特别是在德国太阳能产业政策调整过程中，该会代表企业利益，反映企业关切，推动补贴下调分步、稳健开展。德国可再生能源理事会(AEE)约有会员企业100家，该机构侧重可再生能源发电领域的信息沟通，致力于能源供应安全、创新、增加就业、出口潜力、降低成本、环保及资源节约等方面的工作。

(三)引导民意，推动居民参与太阳能发展

为调动民众参与太阳能共建项目的积极性，德国在资金投入门槛上面的条件限制非常宽松，约三分之二的项目允许居民资金投入在500欧元以下，有些项目甚至以100欧元作为最低投资门槛。近年来，有民众参与的新建太阳能合作项目500个，投入资金约8亿欧元。截至2012年上半年，共有约8万德国居民以参股等方式支持太阳能项目，其中发电项目占90%以上。

德国可再生能源理事会认为，合作共建太阳能项目既有利于增加太阳能开发利用的效率和效果，繁荣当地经济，也有利于提高民众的绿色环保意识，帮助居民尽早享受可再生能源发展成果。

(四)以展会为平台，以技术为先导

慕尼黑太阳能光伏展(Intersolar)及两年一度在汉堡举办的欧洲太阳能光伏展(EU PVSEC)均成为太阳能产业发展的重要风向标。展会已成为了解行业最新动态、开拓业务范围、抢占国际市场及新技术、新产品展示的重要平台。德国太阳能产业发展重视技术创新，以技术提升整体竞争力。德国Fraunhofer太阳能研究所研制的多晶硅太阳能电池刷新了转化效率记录，同时其超薄特性也有利于节约多晶硅用量。德国还积极参与推动空间太阳能发电技术，走在太阳能发电领域的最前沿。