农产品流通：“便民”与“富农”如何两全

编者按有调查显示，中间环节拿走大部分利润，是“菜贱伤农、菜贵伤民”的原因之一。“菜篮子”一头连着居民，一头连着农民。让买菜不再成为“老大难”，既是解决居民的生活需求问题，又是解决农民增收、农村发展的问

编者按

有调查显示，中间环节拿走大部分利润，是“菜贱伤农、菜贵伤民”的原因之一。“菜篮子”一头连着居民，一头连着农民。让买菜不再成为“老大难”，既是解决居民的生活需求问题，又是解决农民增收、农村发展的问题。关注农产品流通是在“便民”与“富农”之间寻找平衡点，只有挤掉了流通环节的“水分”，才能更好地保障百姓的利益，保障农民的利益，助力“三农”发展。

诊察农产品流通的“血栓”

●从蔬菜批发市场到农贸市场再到超市，菜价节节攀升。经过层层加价，“菜篮子”在不断变沉。

●当前菜价上涨的三个主要环节，一是在产地的收购价，二是运输成本，三是市场管理费，这些结构性矛盾最终都会在菜篮子上逐渐加码，推动菜价走高。

●截至目前，商务部、财政部已累计安排中央财政资金18.6亿元，支持重庆、河北、海南等17个省份开展农产品现代流通综合试点。此外，“农超对接”“农校对接”等鲜活农产品流通体系建设措施也正在逐步落实。

 

从田间到餐桌成本增加一倍多

10月13日，在京东一家物美超市，一位老太太看着白萝卜的价格说：“一样的东西，批发市场1元一斤，这里就是比农贸市场的干净一点，却要卖2．48元一斤。”

记者实地走访后发现，几乎所有的菜在超市都比农贸市场贵一倍甚至更多。据批发市场的最新统计，40余种蔬菜综合平均价格1．85元／斤，其中叶菜类1．47元、瓜豆类2．59元、根块类1．86元。而超市里，低于2元一斤的菜少之又少。

实际上，从新发地批发市场到农贸市场再到超市，价格节节攀升。经过层层加价，“菜篮子”在不断变“沉”。

商务部10月11日发布数据显示，重点监测的食用农产品价格小幅上涨，为连续第七周上涨，其中蔬菜价格上涨较为明显，辣椒的涨幅超过一成。

国家发改委价格司副司长周望军透露，2000年到2009年以来，蔬菜平均价格每年涨10%左右，去年1到10月份，全国的蔬菜平均价格涨了30%，这种情况已属不正常。

北京市物流协会专门调查显示，蔬菜从批发市场到零售市场的这“最后一公里”，流通成本比从山东寿光拉到北京的费用至少高出150%。以圆白菜为例，产地收购价格是四分钱每斤，到新发地批发价格每斤1.5毛，但是到了超市的时候就达到了8毛钱，最终零售价是产地价格的20倍。

另有统计显示，蔬菜从田间到餐桌，成本增加了125%到130%，而在这个产业链条上，农民在地头收购的价格仅仅是零售价的20%左右。

谁在推高菜价

进入新发地市场东二门，映入眼帘的是一片蔬菜的海洋。在东门北侧，密密麻麻地停着数十辆满载尖椒的卡车，西侧玉米棒、西葫芦堆满了交易大厅边的空地。

“我这一车3万斤尖椒，行情好的话一天就能卖光。”山东菜贩老潘告诉记者。据他介绍，新发地市场的进门费由去年的100元涨到今年的280元，雇人看菜的人工费也涨到每人每8小时150元，而2002年的时候雇工费才几十元。但开通绿色通道后，过路费少缴了400多元。

“但现在钱不值钱了。”老潘以尖椒为例，算了一笔账：每斤尖椒收购价是1.2元，从地里采摘增加3分钱成本，包装加5分钱，人工装车费3分钱，卖出去之后每个蔬菜箱子要亏1元多。综合算下来，每斤尖椒上车前的成本增加了1毛多钱。

“我租用的是能载3万斤的大型运输车，从山东运到北京得9个小时，运费需要2000多元，成本中还要增加每斤1毛多的运费。”老潘说，2002年，油价、雇工费、装车费等都比现在便宜，收购价也低一些，现在菜价也高，但是总体算下来，还是过去贩菜的利润高一些。

事实上，来自本地的菜农也深切感受到了成本上涨带来的压力。肖先生告诉记者，他在新发地市场东约4公里的槐庄承包了3亩多地，主要种植蔬菜，已经6、7年了。最开始种菜时一年能收入两万多元，现在一年能收入4万左右，“菜价卖的比以前贵，但什么费用都在涨，一年也挣不了多少钱。”

他给记者算了一笔账：7年前，土地承包费800元每亩，去年已经涨到2000元每亩；种子、化肥、农药一年要2万多元，在村子里租了一间平房每月140元，水电费平均每月约120元，加上日常开支，“一年存不了几个钱，我的几个老乡都不种地了，还不如打工。”

近年来，菜价上涨已是不争的事实。根据农业部市场司连续4年的跟踪调查，山东产地0.5元/公斤的大棚黄瓜，运到北京新发地批发市场即涨至1.00-1.30元/公斤，进入社区集贸市场则以将近3元/公斤的价格销售。

在北京市某社区卖菜的菜贩老陈告诉记者，蔬菜进城太难，每次都是提心吊胆，而且环节太多，青菜的损耗很大。除此之外还有摊位费、卫生费、水电费等等，每个月都得两千多元，这些最终都摊进了菜价。

专家介绍，目前一线城市，新建农产品批发市场的门面租金，每月几乎均在150-250元/平方米左右；外地经纪人的进场成本，则几乎占到农产品交易额的3%-5%。

中国社会科学院农村发展研究所张元红接受记者采访时说，当前菜价上涨的三个主要环节，一是在产地的收购价，二是运输成本，三是市场管理费。“从蔬菜生产来说，不少大中城市在持续的房地产热中，把郊区大片菜地变成了开发区商品房，以前家门口买菜变成了长途贩运，无形之中拉长了运输线和供应链。而在流通环节，并没有明确蔬菜批发零售市场的公益性质，进场费、摊位费逐年攀升。这些结构性矛盾最终都会在菜篮子上层层加码，推动菜价走高。”

以北京为例，短短几年，过去几家有名的菜市场，如西单菜市场、东南菜市场和崇文门菜市场已经融入了老北京人的记忆之中，媒体竞相报道的是它们的地块拍卖出的高价，最近的是今年6月崇文门菜市场地块拍出了7.1亿元天价。

据农业部数据统计，我国农产品批发市场10年内减少了近20%。与农产品批发市场因集聚而数量减少相比，我国农产品价格持续攀高，其中，大米、小麦、玉米、大豆等主粮10年内涨幅高达100%-150%，而猪肉、鸡蛋、蔬菜的价格更是上涨了2倍以上。

农产品流通“瘦身”尝试

农产品流通问题已经受到政府相关部门的高度重视。商务部新闻发言人沈丹阳10月19日表示，2010—2011年，商务部、财政部累计安排中央财政资金18.6亿元，支持重庆、河北、海南等17个省份开展农产品现代流通综合试点，内容包括农产品批发市场和农贸市场升级改造、农超对接、创新农产品流通模式和“南菜北运”等。目前，2010年支持的825个试点项目中，80%已竣工并投入使用。

今年7月，商务部和北京市政府启动“周末车载蔬菜市场”试点工作，由农民蔬菜专业合作社向城市社区开展蔬菜直营直供，从蔬菜产销流通体制及营销方式入手，着力解决蔬菜买难卖难问题。这是继推出“农超对接”“农校对接”等产销直配方式后，国家再次尝试促进农产品流通的新模式。

目前，在北京海淀、朝阳、丰台、石景山等地共有4家周末市场投入运营。

商务部有关负责人称，试营业以来，上述市场销售的蔬菜品种超过20种，菜价低于周边超市15%以上，每个市场日均销售蔬菜都超万斤。车载菜市零环节、短运距、低损耗、少费用，切实为市民和农民带来了实惠。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，相对于“农超对接”，车载菜市更加亲民，减少了蔬菜运往超市装、卸车等附加成本，蔬菜价格更能让老百姓接受。同时，还能有效地维护市场秩序，减少了摆地摊的人群和市场闲杂人员。

商务部副部长姜增伟透露，下一步，商务部将总结北京试点的经验，在全国范围内部署城市蔬菜零售网络建设工作，推动蔬菜便利进城，打造城市蔬菜零售网络。

10月8日召开的国务院常务会议部署加强鲜活农产品流通体系建设。要求增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和菜市场；在主产区、集散地和主销区升级改造一批带动力强、辐射面广的大型批发市场和加工配送中心；引导社会资金投资农产品流通领域。对鲜活农产品市场要减免租金、摊位费、管理费等费用。

张元红认为，流通环节高成本的症结，往往源自地方政府和新建农产品市场投资方的利益捆绑，过于“一刀切”地将原有相对分散的农产品市场拆并，并禁止或变相禁止类似周末免费蔬菜直销的模式，从而形成新建农产品批发市场的变相垄断。“建公益性菜市场，出发点很好。问题是应该出台细则，可以操作的办法，比如怎么减免摊位费，或者怎么收购商业性菜市场等。”

国家行政学院教授竹立家认为，为了使蔬菜价格降下来可以增加一些免费的公共交易地点。欧美等许多国家和地区会向农民或商贩提供免费交易场所，降低交易成本从而直接降低蔬菜价格。比如选一些离居民区很近，但又不是交通要道的地方，在指定的地点指定的时间进行交易，并在交易完成之后恢复环境卫生。

 

观点建议

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：城乡菜价背离的根源是“流通暴利”。我国目前生鲜产品的流通费用占总成本的70%，比国际上高出20个百分点以上。这个问题又以新鲜蔬菜的销售最为典型。蔬菜的零售价格要比批发价格高80%-100%，销售者的利润比生产者高2-3倍，生产者收入为零售价格的1/4-2/5。

全国城市农贸中心联合会会长马增俊：在我国现阶段，70％的农产品流通是通过农贸市场实现的，因此，加强农产品流通体系建设，不能忽视农贸市场的主渠道作用。从终端来看，我国农产品零售体系可以细分为几个不同层次，包括超市、农贸市场和“早晚市”等阶段性市场。法国、德国、西班牙等许多欧洲国家至今仍保存了农贸市场、“马路市场”等不同层级的市场，以满足不同消费群体的需求。因此，尽管与超市相比，农贸市场这种流通模式显得有些落后，但它是客观存在的，与我国目前的发展阶段是相适应的，仍是我国农产品流通的主渠道。推动和规范农贸市场的发展，对于稳定产销关系，防止农产品价格大起大落具有重要意义。

中国科技发展战略研究院副研究员陈诗波：在社区内开辟菜市场，安置菜摊，能够起到不错的效果，理论上讲是可行的。对于需要在小区内建设菜市场的老社区，政府应当通过财政补贴的方式，支持社区开辟专门的场地来建设菜市场。另外，对于新建小区，关键要“规划在先”，在小区建设之前，就事先规划一片地方，专门用于建设菜市场。

 

新闻现场

两个菜贩的生意经

■本报记者　李忠峰

湖北天门的王先生来北京已经14年了，每天要从北京新发地进菜，然后在清河小营蔬菜批发市场上销售，是主营批发的菜贩。

7年前，北京大钟寺市场拆除之后，他进菜的地点就变成了新发地市场。风雨无阻，每天晚上11点出发，到市场后分头采购，凌晨4点左右采购结束返程，大约40分钟后回到达小营市场。

他告诉记者，他开的货车每次能装8000到1万斤，属于中型车，在新发地出门时要交出门费，每次15元；车吨位高的货车交的费用也要高一些。而外地整车满载蔬菜的货车进门费目前是280元，去年是100元。

小营蔬菜批发市场有3000个左右的摊位，王先生的摊位大约15平方米，每月租金2000元，有几十元的电费。市场要求使用他们统一提供的塑料袋，每月大概要1200元。此外，他自己雇了一个人帮忙，包吃住月工资每月2000元，他还在附近村庄租了一间房，月租700元。这些费用都要摊在菜价上，“我们从新发地市场运回来的菜，每斤要加3毛至4毛出售，因为量大走批发，卖得很快。”

这样下来，王先生每月下来能有1万元左右的收入。“比以前种菜好多了，也自由一些，每天上菜回来交给他们卖，我就没什么事了。”

他告诉记者，市场内像他这样经历的人还有许多。

陈先生是王先生的一个固定客户，即“直接下线”，他在附近的一个小区菜市场卖菜，每天早上去小营市场上货，交完5元的停车费后，7点钟左右把菜运回社区菜市场销售。

这是一个小型社区菜市场，由小区物业主管经营，分包给20多个外地商贩。菜市场1.5米长的一个菜摊，每月租金根据位置分为300元和400元不等，一些肉类、水果摊位费用还要高一些。

老陈说，他以前在附近的农村种菜，后来菜地消失了，他便改为卖菜，先后经历过游摊和社区菜市场两个阶段。“游摊卖菜城管抓的严，我被罚过300元，不敢卖了，后来进到了菜市场。”

在菜市场，由于垄断经营，小区人口比较集中，卖菜收益远超过种菜。近两年的菜进价高，一般每斤要加8毛至1元出售，这样下来，一人每天能有200元的纯利润。

“但是开销也大，每月要用市场提供的塑料袋花费750元，每年要给市场管理人员打点2000元左右，要不，他们总是找茬。市场内有个卖鱼的，因为没打点，市场管理人员总是找他事，前几天因为他没穿工作服，说卫生没搞好，罚款1000元，因为吸烟，罚款好几百，他不准备干了。”老陈无奈地说。

 

记者手记

削减管理费刻不容缓

菜农挣得不多，市民吃得很贵。各级批发市场加上零售商贩，流通环节多得让人眼花缭乱。

蔬菜加价最猛的环节，不是从产地到批发市场的几百上千公里，而是从批发市场到零售市场的十几公里甚至几公里。可是，这个环节中间，商贩并没有赚到暴利，相反他们其实是在为一种变相的垄断买单。

目前我国大城市搞房地产项目开发，多数并没有预留菜市场的位置。即便有预留，也多由企业运作，毫无公益性可言。租给菜贩们的店铺或摊位租金，也是按照商业的平均利润率来计算的。这些房价的成本都要加到菜价上。

而每个菜贩每天的蔬菜销量基本在300~500斤左右。商圈的人口是一定的，吃菜的量也是一定的，即便菜价降了，也不会多吃。因此，菜贩只能从固定的量上找差价，即便批发价再便宜，零售价也会高企。批发价和零售价的关联度越来越低。

社区菜市场像是一根根微小的毛细血管，把蔬菜送到了市民家门口，给大家带来了不少方便。而一旦把社区菜市场承包出去，它就往往就变成了赚钱的工具，摊位费会一涨再涨。社区菜场一头连着千家万户老百姓，一头连着成千上万的菜贩，直接关系着无数人的基本生活，对它的经营管理，不能完全依靠市场之“手”。

我们欣喜地看到，国务院出台出台了新的规定，对鲜活农产品市场要减免租金、摊位费、管理费等费用，从源头上减少经营者和菜贩的负担，彰显了要建社区菜市场公益的决心。但随后有媒体对北京、上海、长沙等地的农产品批发市场调查得知，短期内各大批发市场不会下调租金、摊位费、管理费等费用。

好的政策还要严格落实。正如专家所言，应督促各地出台细则，比如除了政府投资建设新的农产品市场，对已建成的商业性的怎么补贴，怎么控制涨摊位费等等亟需出台可以操作的办法，像督促建保障房一样建公益菜市场。（李忠锋）