10%土地收益先保农村基础教育

本报讯 “将10%的土地出让收益用做教育经费”有了操作细则。财政部、教育部日前联合发布《关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》（以下简称《通知》），明确了计提口径、方式及实行教育资金预决算管

本报讯 “将10%的土地出让收益用做教育经费”有了操作细则。财政部、教育部日前联合发布《关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》（以下简称《通知》），明确了计提口径、方式及实行教育资金预决算管理等内容，并严格规定从土地出让收益中计提的教育资金，实行专款专用，重点用于农村基础教育学校的项目支出，不得用于学校人员经费、公用经费等经常性开支。

《通知》明确，统一计提教育资金口径，增设科目单独核算。从2011年1月1日起，各地统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年各种正当支出项目后，作为计提教育资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提教育资金，各地区不得由此减少应当由公共财政预算安排的教育经费。为确保各地区及时足额从土地出让收益中计提教育资金，在《2011年政府收支分类科目》中，增设“103014804教育资金收入”科目，反映从土地出让收益中计提的教育资金，并在地方国库中实行分账核算。

应扣除的项目包括：当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出；土地开发支出；计提农业土地开发资金支出；补助被征地农民社会保障支出；保持被征地农民原有生活水平补贴支出；支付破产或改制企业职工安置费支出；支付土地出让业务费；缴纳新增建设用地土地有偿使用费支出等。

《通知》强调，从土地出让收益中计提的教育资金，实行专款专用，重点用于农村（含县镇，下同）学前教育、义务教育和高中阶段（以下简称“农村基础教育”）学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置等项目支出。各地区在保障农村基础教育发展需要的前提下，计提的教育资金仍有富余的，可以将教育资金用于城市基础教育的上述相关开支。教育资金的支付，统一按照财政国库管理制度有关规定执行。由于计提清算原因造成的教育资金结余，因农村和城市基础教育支出项目变更、调整等形成的教育资金结余，以及跨年度的农村和城市基础教育项目结转的教育资金，可以继续结转下年度安排使用。

《通知》规定，教育资金按季计提，年终进行统一清算。每年年度终了，市、县（区）财政部门应当于每年决算清理期结束前，对于全年计提的教育资金进行统一清算。

《通知》要求，统筹安排财政性教育经费，建立教育资金预决算管理制度。教育资金属政府性基金，地方各级财政部门在安排财政性教育经费时，要将教育资金与公共财政预算资金统筹安排，结合使用，避免在基础教育学校的同一个项目上重复安排资金。教育资金纳入部门预决算管理。教育资金收支预算的调整，要严格按照政府性基金预算管理、土地出让收支预算管理和部门预算管理的相关规定执行。《通知》还要求各地要抓紧制定具体实施办法，加强教育资金监督管理。

最新数据显示，2010年，我国国有土地使用权出让金收入逾3万亿元，其中，国有土地使用权出让金收入为28197.7亿元，国有土地收益基金收入为1025.23亿元，新增建设用地土地有偿使用费收入为693.45亿元，农业土地开发资金收入192.55亿元。