“仙洪试验区”模式探访——湖北财政支持新农村建设纪实（一）

编者按：肩负中部崛起重任的湖北省，近年来在构建“两圈一带”（武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带）发展战略的层面上，大力推进新农村建设。他们立足当地实际，选择洪湖周边这样一个跨区域、大范围、经济

编者按：肩负中部崛起重任的湖北省，近年来在构建“两圈一带”（武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带）发展战略的层面上，大力推进新农村建设。他们立足当地实际，选择洪湖周边这样一个跨区域、大范围、经济发展相对比较困难、有一定代表性的地区，创立仙洪试验区，依据财力状况，分期分片，采取整合资源、整体推进、改革创新、试验示范的方式，探索新途径和新办法，有力推动了全省新农村建设。这在全国具有创新意义。近日，记者深入湖北农村，真切感受了仙洪试验区发展模式在新农村建设中的强大生命力，感受到财政在其中发挥的重要促进作用。

 发展模式源于基层实践

自2005年10月党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设目标以来，人们耳熟能详的是“五句话、二十个字”的要求，但怎样把“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”变为看得见、摸得着的新农村，在全国还没有现成模式。

“湖北也如此。虽然之前搞了一个规划，全省新农村建设试点示范也发挥了积极作用，但基本上是零星分散式的，对促进和带动全省新农村建设的作用力不够，一定程度地制约了新农村建设的快速推进。”湖北省委副秘书长、省委农办主任刘田喜介绍说，省委、省政府一直在调研思考，如何在科学发展观的指导下，改革创新体制机制，加快平原湖区的新农村建设，加快丘陵山区的脱贫致富奔小康步伐。

办法从哪儿来？来自基层实践。2008年4月10日，湖北省委书记罗清泉在洪湖市曹市镇调研。他被“锦绣梅园”项目区吸引住了，不停地向在场的洪湖市委书记幸敬华、曹市镇党委书记吴华清等人提问：“资金是怎么整合的”？“大渠小沟疏洗、护坡、绿化是怎么解决的”？“农户‘一建三改’要投入多少”？“沼气池沼料、技术难题怎么解决”？他详细了解项目建设情况，并进村入户听取村民意见。

深入调研后，罗清泉感叹“基层干部群众确实有创造力”，“‘锦绣梅园’确实是一篇新农村建设的锦绣文章”，不仅仅是把破旧贫困的农村建设如锦绣一般，更重要的是解放思想、大胆创新，破解了新农村建设中的诸多难题。当天下午，部分省直部门“一把手”便被召集到洪湖市，连夜在洪湖宾馆召集会议，共同交流调研。随后，一个跨区域、大范围开展新农村建设试验的崭新构想，进入了湖北省委、省政府的决策视野。

“不经意间，我们这里居然成为仙洪试验区的发源地。”说起这些，吴华清不无自豪。

走近“锦绣梅园”

一个项目区，何以产生如此大的影响力？为探究竟，记者来到“锦绣梅园”。

“项目区位于洪湖市曹市镇中部，辖施港闸沟两侧沿线15个行政村，取其中两个村名‘天井村’、‘梅桥村’中的‘井’、‘梅’谐音组合而成。”吴华清介绍说，这里曾是有名的“虫（血吸虫）窝子”、“穷窝子”，道路坎坷不平，河道淤塞，猪圈、厕所乱搭乱建，房前屋后杂草丛生，垃圾遍地，污水横流，村庄环境有碍观瞻。2007年5月，洪湖市采取捆绑项目、整合资金、集中投入的办法，在这里跨村整体推进村庄整治和血防综合治理。只用一年的时间，就让这里彻底改变了面貌，血吸虫治理达到疫情控制标准，建成了万亩高产粮田，村庄面貌锦绣如画。

在项目区向红村，记者看到，横贯村庄的施港沟渠，护坡全部被硬化、绿化，河水清澈见底。渠道两旁是宽6米的通村水泥路，每家每户的硬化路与之相接，即便是雨天，鞋上也不会沾上泥巴。清一色的两三层小楼，外墙用瓷砖装修，如果不是门口晾晒的水稻，还以为置身城里的别墅区。

正忙着把稻谷装袋的张恩祥跟我们聊了起来。

“我们村原来是血吸虫重灾区，我和老伴都得过病。身体不好，重活干不了，儿子又小，日子过得很难。过去村里的路也不好走，一下雨就成了泥巴路，到镇上卖粮得花一、二十块钱叫小三轮车到家里拉。”张恩祥说，从2007年开始，镇里组织村民整治沟渠，兴地灭螺，对村民“一建三改（建沼气池，改厨、改厕、改水）”实施补助，帮助村民改善居住环境。“现在到了卖粮季节，大卡车到村里转一圈，每家只需花5块钱就可以了。”

指着房前屋后，张恩祥给记者细数了财政补助的款项：院子里建沼气池补助1000元，改厕、改厨、改水都有补助。另外，填平坑塘每立方米补助8元，门前建晒场每平方米补助10元，建一个垃圾池补助200元，政府每年还花4000元请保洁员等。他发自内心地说，“现在的日子真叫好。”

座谈时，洪湖市财政局局长李景慧为我们分析了“锦绣梅园”对新农村建设的示范和推广意义。一是打破行政区划，实行血防整治连片治理、综合治理、新农村建设整体推进、高标准推进，改变了过去各自为战的局面。二是打破单一项目独进格局，实施项目整合多项捆绑。整合交通、农业、水利、财政、林业等九个部门血防项目资金，统一规划，科学调度，同步实施，减少了工程前期成本和施工成本，避免了拆了建、建了拆和重复建设，做到了少花钱、多办事、办好事。三是整合资金。在政府统一整合多个项目及其资金的同时，通过利益导向和政策引导，争取社会资金参与建设，激励农民群众争当新农村建设的主人翁，实现了项目效益最大化、资金使用效率最大化和群众参与最大化。四是创新工作方法。实施“林水结合”，由造林公司投资疏挖河渠，将两旁的林业经营权授予造林公司，政府节省了投资，公司从中受益，群众享受了优美环境，可谓“一举三得”。

首创仙洪试验区

总结“锦绣梅园”成功经验，湖北省统筹谋划，在建立武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和发展长江经济带的战略层面上，跨区域、大范围地开展新农村建设创新试验，改过去的“点状试验”为现在的“块状试验”，改单方面试验为全面综合配套试验。仙洪试验区应运而生。

为什么选择在仙洪地区办试验区？罗清泉解释说，仙洪地区是湖北省的粮食主产区，有一定的资源优势和发展潜力，过去贡献很大，现在相对困难一些；地势较低，易涝易旱，水利基础设施欠账太多，是著名的“水袋子”；是著名的“虫窝子”、血吸虫病重疫区；人口密集度高，人均资源相对较少，农业产业化程度不高，粮食、水产品基本处于初级加工阶段；长期积累下来的社会矛盾较多，维护社会稳定的工作难度较大。总之，这一区域在全省经济社会发展中处于相对困难、正在爬坡的地位，在湖北农业和农村发展中极具代表性。

据介绍，仙洪新农村建设试验区包括仙桃、洪湖、监利两市一县、36个乡镇，其中：2008年4月首批纳入14个乡镇，2009年5月扩面9个乡镇，今年6月再次扩面13个乡镇。试验区坚持“一个核心”即以促进农民增收为核心，“两个重点”即以发展现代农业和改善民生为重点，“四大抓手”即以农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设为抓手。依据3年取得明显变化、提前3年实现全面小康目标的思路，试验区采取整体科学规划、分段实施推进的办法，通过上下结合，集中力量，努力把试验区建设成全省深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。

“从财政层面看，我们主要做了以下几项工作。”湖北省财政厅厅长王文童介绍说，一是积极筹措资金，加大扶持力度。在积极争取中央项目建设资金的同时，积极与相关部门衔接中央和省级财政支农专项资金，并抓好项目落实。二是注重点面结合，建立协调机制。建立健全内部工作机制，继续发挥好省财政厅支持仙洪新农村建设试验区领导小组作用，明确工作责任，对各项支持措施早研究、早部署、早行动，定期汇总情况，抓好督办检查，确保各项帮扶工作落到实处。三是创新支农机制，推进资金整合。以推进试验区建设为契机，以中央现代农业项目、小型农田水利等重点项目为载体，按照“县为主体、规划引导、集中投入、整合资金、各记其功”的原则，大力推进支农专项资金整合。四是强化资金管理，抓好督办检查。通过制定完善支农项目资金管理办法，及时拨付项目资金，强化监管机制，督促项目实施，确保项目如期完成。

“作为全省新农村建设的主战场，仙洪试验区承担着示范、推广重任，目前进展顺利，取得了初步成效。”刘田喜介绍说，与此同时，湖北省还从以下几个层面同步推进新农村建设：在鄂州市开展城乡一体化发展试点，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理、市场体系等；在29个扶贫开发重点县中选择7个山区县开展脱贫奔小康整县推进试点；在全省88个县(市、区)各选择一个乡镇开展试点工作，力争用3年时间建设成为全省新农村建设示范乡镇。

据了解，湖北省四个层面的新农村建设试点工作，覆盖了全省近30%的乡镇和村，形成了全方位推进新农村建设的战略格局，对加快全省新农村建设起到了重要的示范推动作用。