“保增长”功不可没

虽然今年的统计数据还没出来，但可以肯定的是，全年实现GDP（国内生产总值）“保八”的目标是有把握的。从前三季度的统计数据看，GDP增幅达7.7%，其中第三季度为8.9%。在国际金融危机严重冲击和自然灾

虽然今年的统计数据还没出来，但可以肯定的是，全年实现GDP（国内生产总值）“保八”的目标是有把握的。从前三季度的统计数据看，GDP增幅达7.7%，其中第三季度为8.9%。在国际金融危机严重冲击和自然灾害频发的严峻形势下，我国经济能在较短时间内实现回升向好并不断巩固，这与去年10月份以来实施的积极财政政策和适度宽松的货币政策有直接关系，其中积极财政政策对“保增长”更是功不可没。

投资“一马当先”

投资、消费、出口，被称为经济增长的“三驾马车”。在国际金融危机的冲击下，今年我国的出口形势十分严峻，外需动力不足，投资和消费两驾内需“马车”就成为拉动经济企稳回升的关键。今年实施的积极财政政策，其中一个重要着力点就是大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府公共投资新增1.18万亿元。2009年中央政府公共投资安排9080亿元，截至10月底已下达投资预算7688亿元，下达进度为85%，有力保障了民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建等重点建设。

为解决地方政府配套资金不足问题，中央财政还首次代理发行2009年2000亿元地方政府债券，并加大监督检查力度，督促地方政府债券资金优先用于中央投资的公益性项目配套。这是我国拓展地方政府融资渠道的一个创举，也是投融资体制改革的一个重要突破。

一年多来，投资对经济的拉动作用已经显现。以基础设施建设为例，一批重大铁路项目相继开工建设，公路、机场等基础设施项目有序推进。目前，已建成8个高速公路项目、2个进藏公路整治项目；实施沿海港口航道及防波堤建设项目22个，全国内河航道建设项目62个，长江干线、西江干线、京杭运河、鸭绿江西水道等航道通航条件得到改善；哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，铺轨6860公里，投产里程近1500公里；完成了天津滨海机场扩建工程以及8个中西部支线机场和西部干线机场建设项目。此外，城市电网改造加快，新建和改造变电容量483万千伏安、各类线路3589公里。

尤为可喜的是，今年的投资结构得到了优化。从前三季度的投资情况看，重点投放到了经济发展中的一些薄弱环节和与民生相关的领域。一是农村地区。农村地区的固定资产投资同比增长33.6%。二是中西部地区。东部地区投资增长28.1%，中部地区增长38.3%，西部地区增长38.9%，中西部地区投资增幅高于全国的平均增速。三是第一产业和第三产业。第一产业投资增长54.8%，第二产业投资增长26.9%，第三产业投资增长38.1%，第一、第三产业投资增幅明显高于第二产业。四是基础设施。基础设施投资(不包括电力)增长52.6%，其中铁路运输增长87.5%，道路运输增长50.7%。五是关系民生的行业。卫生、社会保障和社会福利领域增长72.9%。在这些领域投资的加强，为下一阶段经济更快增长奠定了良好基础。

据国家统计局发布的数据显示，今年前三季度，投资连续两个季度增幅保持在30%以上，为GDP贡献了7.3个百分点。

着力促进消费需求

在GDP“三驾马车”中，消费拉动最为持久。扩大消费的一项重要措施，就是提高低收入群体的收入。为增加农民收入，今年中央财政进一步增加对农民的各项补贴。根据预算安排，今年中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴以及良种补贴等四项补贴达到1230.8亿元，比去年增长19．4％。同时，提高城乡低保补助水平。中央财政在去年两次提高城乡低保对象补助水平的基础上，今年再分别按月人均15元和10元的标准，增加城乡低保补助资金。在提高城镇居民收入方面，中央财政增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准。按去年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右，今年中央财政继续提高企业退休人员基本养老金水平，并向中西部地区和东北地区等老工业基地倾斜。同时，适时提高部分优抚对象抚恤补助标准。

在提高低收入群体消费能力的同时，积极财政政策还注重通过增加财政投入，带动和引导消费。为此，中央财政在今年相继实施了家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新、老旧汽车更新等政策。

在家电下乡政策方面，自今年2月1日起在全国实施后，将家电下乡补贴品种由试点时的四种扩大到目前的九种，包括彩电、冰箱（冷柜）、手机、洗衣机、电脑、热水器、空调、微波炉和电磁炉等，基本涵盖了农民生活所需的主要家电种类。截至11月23日，已累计销售下乡家电3061万件，销售额560亿元，发放补贴资金58亿元。

在汽车摩托车下乡政策方面，从今年3月1日至12月31日，对农民将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的，换购轻型载货车按销售价格10%给予补贴，补贴上限为每辆5000元，报废三轮汽车每辆补贴2000元，报废低速货车每辆补贴3000元；对购买1.3升及以下排量微型客车按销售价格10%给予补贴，补贴上限为每辆5000元。从今年2月1日至2013年1月31日，又对农民购买摩托车按销售价格13%给予补贴，补贴上限为每辆650元。截至10月底，全国已补贴汽车93.9万辆，发放补贴资金35.1亿元；补贴摩托车228万辆，发放补贴资金13.2亿元。

在家电以旧换新方面，从今年6月1日至2010年5月31日，在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9省市展开试点。目前，家电以旧换新试点工作进展顺利。截至11月23日，试点省份共计回收五大类旧电器264万台，销售五大类新家电228万台，销售金额89.7亿元。

在加大老旧汽车报废更新补贴力度方面，中央财政进一步扩大了补贴范围。今年中央将老旧汽车报废更新补贴提高到10亿元。同时，扩大补贴范围，将“车长不足9米且当年更新的城市公交车”纳入补贴范围，凡是符合规定的城市公交车报废更新，不分车型均可享受补贴；提高补贴标准，将部分车型的补贴标准从原来的4000元/台，提高到5000元/台。截至11月24日，全国共受理申请补贴车辆3894辆，受理补贴资金申请4227.5万元。

在鼓励汽车“以旧换新”方面，今年中央财政安排40亿元专项资金用于汽车“以旧换新”补贴，对符合条件的老旧汽车、“黄标车”报废并换购新车的给予补贴。截至11月24日，全国共受理申请补贴车辆3096辆，受理补贴资金申请1615.2万元。

目前，这些政策已收到明显效果。据统计，今年前三季度社会消费品零售总额增长15.1%，扣除价格因素，实际增长17%，消费对GDP贡献了4个百分点。专家指出，消费保持较快增长，这是拉动经济增长的重要因素。

财政部有关负责人表示，明年要继续实施积极的财政政策，着力提高政策的针对性和灵活性，积极发挥财政职能作用，更好地促进经济平稳较快发展。

可以预见，继续实施的积极财政政策，将再次在保持经济平稳较快发展中担任“主攻手”的角色。