新中国第一个预算报告

开栏的话：新中国财政建立60年来，曾经见证过许多具有首创性的重要事件和政策。为此，本报开辟“新中国财政的第一次”栏目，选取不同时期的“第一次”，通过当事人的回顾和总结，再现新中国财政的辉煌印迹，望广大

开栏的话：新中国财政建立60年来，曾经见证过许多具有首创性的重要事件和政策。为此，本报开辟“新中国财政的第一次”栏目，选取不同时期的“第一次”，通过当事人的回顾和总结，再现新中国财政的辉煌印迹，望广大读者关注。

 

1949年12月2日，在中央人民政府委员会第四次会议上，新中国第一任财政部长薄一波做了《关于1950年度全国财政收支概算草案报告》，这份新中国的第一个预算报告得到了中央人民政府的批准。

财政部原部长、时任部预算司综合计划处处长的王丙乾回忆道，第一个预算报告的编制是在非常复杂困难的条件下进行的。当时战争还未完全结束，军费开支仍是头等大事，接收旧中国军政公教人员达900多万，财政压力很大，国家经济又遭受严重破坏，通货不稳定，地方财政工作还没就绪，所以编好一个全国性预算很不容易，但又是迫在眉睫的事情。当时预算编制有两个方针：保证战争胜利，逐步恢复生产；量出为入与量入为出兼顾，取之合理，用之得当。

为了促进预算的编制，1949年12月27日，中央人民政府政务院发出《关于1949年财政决算及1950年财政预算编制的批示》，要求各级政府和中央直属企业部门对1949年的财政决算及1950年的财政预算按规定时间编制上报，并明确规定我国预算实行历年制。

与现在的预算报告相比，第一份预算报告比较简单，只是画出一个轮廓、一个基本框架，所以称作概算草案。概算的许多数字虽是估计的，但都是有根据的，是接近实际的，比较可靠。因为在编制前，时任政务院财政经济委员会主任陈云曾赴天津考察，并根据天津的税收及各地人口的比例，推算了一下全国收支情况。

最后批准的财政概算中，主要收入包括：公粮收入1998400万斤，占总收入的41.4％；各项税收1878000万斤，占总收入的38.9％。主要支出包括：军事费支出2306930万斤，占总支出的38.8％；国营企业投资1420482万斤，占总支出的23.9％；文化教育卫生费支出243608万斤，占总支出的4.1％。以上收入总计5254260万斤，支出总计5949020万斤，收入总额仅合支出总额的81.3％，其余的18.7％则是赤字，即亏欠。

这份概算出来后，当时预算司的国民党政府留用人员看了很激动。他们说，国民党的预算是军队、警察和特务们的预算，预算中用于发展国家生产、国民教育和保健事业的支出一般只有2%-3%。在战争还没有完全结束的情况下，我们的经济建设和文教卫生支出就能超过这个比例，真是很了不起，这才是人民的预算。

可以看出，第一个财政预算具有鲜明的时代印记。预算是以粮食为计算单位的，北方的小麦和南方的稻米都按物价指数折算，所有征收的粮食，均折合成现金支付。财政收入中，公粮收入规模超过了税收收入，公粮还分为细粮和粗粮。从区域看，由于当时新解放区工作缺乏基础，老区的负担依然无法减轻，老区占了农业总收入的20%以上。

为便于预算的贯彻执行，陈云和薄一波还就划分中央和地方的财政收支管理范围问题，提出四点原则性意见：一是税收中，除关税、盐税、货物税、工商税外，划归地方部分要规定任务，以收抵支，多则上解，不足则由中央补助。超出任务部分，地方可提成50%-70%。二是公粮收入，除经中央或大行政区批准的地方附加归地方支配外，另拨粮食作财政开支，用于各大城市的调剂，并作为今后回笼货币的一个主要手段。三是主力部队与地方部队给养暂由军区后勤部供给，向大行政区报销。四是大项目的投资，属于中央各部直接掌握的，由中央各部直接管理；大行政区掌握的，由大行政区管理。

由于是新中国第一个预算，从中央和地方，都积极努力执行，最后的执行结果大大超出了最初拟定的收支计划。其执行结果是：收入方面，全年收入完成预算数的178.53％，支出数完成128.46％。

第一个预算的胜利完成，为新中国预算管理制度奠定了很好的基础。1950年12月1日，政务院通过了《关于预决算制度、预算审核、投资的施工计划和货币管理的决定》，决定实行预算审核制度和决算制度。1951年8月，政务院又发布了《预算决算暂行条例》，规定了国家预算的组织体系，各级人民政府的预算权，各级预算的编制、审查、核定和执行的程序，决算的编报与审定程序等。至此，新中国预算制度初步建立起来。

自1951年起，预算编制开始以现金作为计算单位，这样，1950年的预算报告成为第一个恐怕也是最后一个以“斤”作为计算单位的预算报告。

（主要内容摘编自即将出版的《王丙乾：中国财政60年回顾与思考》）